Диссертация (1173895), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Уткина отдельные черты прежнейтрех-опорной системы еще довольно долго будут сохраняться)90 исущественным образом расширены полномочия его институтов. Более того,Лиссабонскимдоговоромбылоотмененотребованиекпринятиюнормативно-правовых актов ЕС уголовного регулирования на основеединогласия.2) Реформе Лиссабонского договора подверглась система источниковвторичного права ЕС. С момента вступления в силу Лиссабонского договорабольше не могут приниматься рамочные решения, которые ранее являлисьактами уголовного законодательства и были призваны регулировать, в томчисле, аспекты противодействия незаконному обороту наркотиков.
Рамочныерешения предполагали трансформацию их положений государствамичленамиЕСвнациональноезаконодательство,иниприкакихобстоятельствах не могли приобрести прямого действия. На современномэтапеуголовно-правовыеаспекты,равнокакииныеаспектыпротиводействия незаконному обороту наркотиков должны регулироваться,главнымобразом,посредствомдиректив91.Данноеобстоятельство,Право Европейского Союза в 2 т.
Т. 2. Особенная часть: учебник для бакалавров / С. Ю. Кашкин, А. О.Четвериков // под ред. С. Ю. Кашкина. — 4-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2013. - С. 78290Уткин С.В. Россия и Европейский союз в меняющейся архитектуре безопасности: перспективывзаимодействия. – М.: ИМЭМО РАН, 2010. - С. 2791Право Европейского Союза в 2 т. Т. 2. Особенная часть: учебник для бакалавров / С. Ю. Кашкин, А. О.8960несомненно, окажет позитивное влияние на последующее осуществлениепротиводействия незаконному обороту наркотиков в ЕС, поскольку в случаенеосуществления каким-либо государством-членом ЕС трансформацииположений соответствующей директивы, на него могут быть наложеныштрафные санкции Судом ЕС.3) Лиссабонским договором кардинальным образом была пересмотренапроцедурапринятиянормативно-правовыхактовЕСвобластипротиводействия незаконному обороту наркотиков.
Прежде всего, речь идето расширении законодательных полномочий Европейского парламента и овведении «обычной законодательной процедуры» принятия нормативноправовыхактоввобластипротиводействиянезаконномуоборотунаркотиков.Четвериков // под ред. С. Ю. Кашкина. — 4-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2013. - С. 78261ГЛАВА II.
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ МЕХАНИЗМПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НАРКОТИКОВ ВЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ2.1. Правовые аспекты деятельности институтов Европейского Союза повопросам противодействия незаконному обороту наркотиковЕвропейский союз реализует собственную компетенцию в областипротиводействия незаконному обороту наркотиков посредством собственныхинститутов, или, как их иногда называют, главных органов92, обладающихопределеннымнаборомполномочий.Применительнокаспектамисследуемой темы речь пойдет, прежде всего, о Европейском парламенте(институт,которыйзаконодательныенасовременномполномочиявэтапеобластиразвитияЕСрегулированияимеетоборотанаркотических средств, равно как и противодействия незаконному ихобороту);ЕвропейскомруководстваЕС93,совете(институтуполномоченныйнавысшегополитическогоопределениеосновныхнанаправлений внутренней и внешней политики ЕС, в том числе, утверждениепрограммреализациикомпетенцииЕСвобластипротиводействиянезаконному обороту наркотиков); Совете Европейского Союза (Совет ЕС)(ведущийинститутЕС,которыйпризванобеспечитьсогласованиенациональных интересов государств-членов94, являвшийся до принятияЛиссабонского договора главным законодательным институтом, в том числев области противодействия незаконному обороту наркотиков, а после еговступления в силу стал со-законодателем в указанной области, наряду сЕвропейскимпарламентом);Европейскойкомиссии(главныйисполнительный институт ЕС, осуществляющий надзор за соблюдениемнормативно-правовых актов ЕС в области противодействия незаконномуобороту наркотиков); Суд ЕС (институт, обеспечивающий единообразноеБирюков П.Н.
Международное право: учебник. - М.: Юрайт, 2011. С. 453.Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека: учебник /рук. авт. кол. и отв. ред. Л.М. Энтин. – 3-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2013. - С. 14594Там же. С. 145929362толкование и применение права ЕС, в том числе в области противодействиянезаконному обороту наркотиков).Помимо институтов ЕС, вопросы противодействия незаконномуобороту наркотиков входят в предмет ведения ряда специализированныхучреждений ЕС, прежде всего Европола и Европейского мониторинговогоцентра над наркотиками и наркоманией.2.1.1.
Европейский парламентЕвропейский парламент как институт современного ЕвропейскогоСоюза формировался с 1951 г. принятием Договора об учрежденииЕвропейского объединения угля и стали. В то время он назывался Общейассамблеей ЕОУС и имел весьма скромный набор функций и полномочий,которые сводились к изданию не имеющих обязательной юридической силызаключений по определенным вопросам95. Однако с момента принятияЕдиного Европейского акта 1986 г. его роль в осуществлении деятельностиЕвропейского Союза, в том числе по противодействию незаконному оборотунаркотиков увеличивалась вплоть до последней реформы Лиссабонскогодоговора 2007 г.
За указанный период Европейский парламент прошелпрактически революционное развитие96. При этом, по мнению БирюковаМ.М., Европейский парламент был и остается органом межгосударственногосотрудничества.97После вступления в силу Маастрихтского договора Европейскийпарламент получил различные полномочия во всех трех опорах. В рамкахобщей политики здравоохранения, которая входила в первую опору,ЕвропейскийпарламентсовместносСоветомЕСмогприниматьзаконодательные акты.
Анализ и исследование проблем связанных сWallace W., Wallace H. Policy-Making in the European Union. New York: Oxford University Press 2005 – P.65Bogdandy A., Bast J. The Principles of European Constitutional Law. Portland: Hart Publishing 2006 – P. 24597Бирюков М.М. Европейское право: до и после Лиссабонского договора Учебное пособие. М.: Статут,2013. – С. 81959663наркотиками со стороны Европейского парламента при этом осуществлялКомитетповопросамохраныокружающейсреды,общественногоздравоохранения и прав потребителей. Более ограниченными полномочиямиобладал Европейский парламент по вопросам, относящимся к третьей опореЕС. В данном случае, вопросы в отношении наркотических средств инаркомании прорабатывались Комитетом по гражданским правам исвободам, правосудию и внутренним делам. Полномочий на изданиенормативно-правовых актов в рамках третьей опоры Европейский парламентне имел, он лишь мог давать Совету ЕС рекомендации, который последниймог проигнорировать98.На сегодняшний день Европейский парламент, как указывалось выше,применительно к осуществлению противодействия незаконному оборотунаркотиковЕвропейскийпарламентосуществляет,преждевсего,законодательную функцию.
При этом, необходимо отметить справедливоемнение Д. Маккормика о том, что «Европейский парламент являетсяединственнымвсвоемродемеждународнымзаконодательныминститутом»99.Европейскийпарламентнеявляетсяединоличнымносителемзаконодательной власти в Европейском Союзе. Он всегда осуществляетзаконодательную функцию совместно с Советом Европейского Союза.ГоворяоролиЕвропейскогопарламентавосуществлении«антинаркотической политики» Европейского Союза за всю его историюнеобходимососредоточитьвниманиенаследующихаспектахегодеятельности.Европейский парламент еще в 1985 г.
принял Резолюцию о мерах попредотвращению распространения наркотиков100. Несмотря на тот факт, чторезолюция не обладала юридически обязательной силой, ее принятие играетключевую роль в дальнейшем формировании законодательства ЕС в сфере98Fletcher M., Loof R., Gilmore B. EU Criminal Law and Justice. Cheltenham: Edward Elgar Publishing Limited2008. – P. 6299McCormic J. Understanding the European Union: a Concise Introduction. New York: Pulgrave 2002 - P.
124100Resolution on measures to combat the spread of drug abuse // OJ C 262 , 14.10.1985, P. 12264предотвращения незаконного оборота наркотических средств. Указаннаярезолюцияявляетсяпервым,исключительноевропейскимпроектом,направленным на борьбу с незаконным оборотом наркотических средств ирегулирование деятельности государств-членов ЕС по противодействиюнезаконному обороту наркотиков на наднациональном уровне. Согласноуказанной резолюции Европейский парламент признает распространениенаркомании в качестве угрозы не только государствам-членам, но иевропейскому обществу в целом.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
