Диссертация (1173895), страница 31
Текст из файла (страница 31)
— М.: Элит 2011. — C. 9241Россия — Европейский союз: возможности партнерства / [И.М. Бусыгина (рук.) и др.]; [гл. ред. И.С.Иванов]; Российский совет по междунар. делам. — М. : Спецкнига, 2013. - C. 71240156деятельность в рамках существующих форумов, в частности в рамках ООН,для борьбы с глобальной наркоугрозой и незаконным оборотом наркотиков, втомчислепутемподписанияиратификациисоответствующихмеждународных соглашений;– активизировать сотрудничество в области борьбы с незаконнымоборотом наркотиков, основанное на соглашении между РоссийскойФедерацией и Европолом, прежде всего путем обмена опытом, а такжестатистической и иной информацией;– развивать сотрудничество в области борьбы с незаконным оборотомнаркотиков, включая производство и оборот синтетических наркотиков иутечку прекурсоров, в частности в рамках Парижского процесса исоглашения между Россией и Европолом и в соответствии с КонвенциейОрганизации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборотанаркотических средств и психотропных веществ 1988 года;– совместно работать в существующих форматах, а также в рамках ичерез посредство международных форумов для борьбы с наркоугрозой,исходящей из Афганистана, путем повышения возможностей государств,непосредственно граничащих с Афганистаном и основными государствамитранзита, в пресечении контрабандных поставок наркотиков из Афганистаназа границу, а также прекурсоров для их производства.
Уделять вниманиезадачамвыявленияипресечениядеятельноститранснациональныхпреступных группировок, участвующих в незаконном обороте афганскихнаркотиков, а также оказывать поддержку афганским правоохранительнымструктурам;– проводить обмен опытом по вопросам снижения спроса нанаркотики, предотвращение и лечение наркомании и реабилитации лиц снаркотической зависимостью, включая группы высокого риска, в целяхпредупреждения распространения ВИЧ/СПИДа и других заболеваний;– содействовать работе соответствующих НПО в решении социальныхаспектов проблемы наркотиков, включая предотвращение наркомании и157реабилитацию жертв наркозависимости;– обмениваться информацией о сборе данных и информационныхсистемахФедерациипонаркотикампоздравоохраненияконтролюимеждузаФедеральнойоборотомсоциальногослужбойнаркотиков,развитияРоссийскойМинистерствомРоссийскойФедерациииЕвропейским центром мониторинга наркотиков и наркозависимости;– обмениватьсяинформациейосоответствующихправовыхинструментах в сфере контроля за оборотом наркотических веществ и ихиспользованием;– наращиватьпотенциалсоответствующихправоохранительныхорганов, занимающихся борьбой с незаконным оборотом наркотиков;– рассмотреть вопрос о сотрудничестве в подготовке персоналасоответствующих правоохранительных органов России и ЕС, включаяразработку учебных программ и проведение совместных семинаров;– содействовать, в надлежащих случаях, осуществлению проектовпроведенияорганамиоперацийдляборьбымеждуснациональныминезаконнымправоохранительнымиоборотомнаркотиковчерезгосударственные границы, в том числе с использованием способовконтролируемыхпоставок,дляпресеченияканаловнезаконнойтранспортировки и пресечения преступной деятельности в этой области.Вопросы взаимодействия России и Европейского Союза в областипротиводействия незаконному обороту наркотиков регулируются рядомсекторных соглашений.Первое из них - Соглашение о сотрудничестве между РоссийскойФедерацией и Европейской полицейской организацией, подписанное в Риме6 ноября 2003 г.
Целью данного соглашения является расширениесотрудничества между Российской Федерацией и государствами-членамиЕвропейского Союза, действующими через Европол, в борьбе с опаснымиформами транснациональной преступной деятельности, в том числесвязанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных158веществ и прекурсоров. Главным ведомством России, ответственным завзаимодействие с Европолом является Министерство внутренних дел, приэтом в его структуре было создано специальное подразделение посотрудничеству с Европолом242.
По нашему мнению, одним из главныхнедостатков вышеуказанного Соглашения является его «ограниченность».Так,расширениесотрудничестваРоссиииЕврополавобластипротиводействия незаконному обороту наркотиков ограничивается обменоминформацией о наркотиках, обменом нормативно-правовыми актами,подготовкой кадров, а также проведением совместных встреч и конференций.Этоозначает,чтоуказанноесоглашениеисключаеткоординациюсовместных операций России и ЕС в области противодействия незаконномуобороту наркотиков или создание совместных следственных групп, которыемогли бы более успешно противостоять незаконному обороту наркотиков243.Необходимо отметить, что между Россией и ЕС было заключеноСоглашение о прекурсорах наркотиков244, вступившее в силу в апреле 2014 г.Основной целью данного соглашения является предотвращение утечкипрекурсоров из законной торговли без ущерба законной торговли ими. Вцелях реализации вышеуказанной цели, соглашение предусматривает рядмер.
Прежде всего, инициативный порядок уведомления, согласно которомуесли какая-либо из сторон соглашения имеет основания полагать что вовремя законной торговли между Сторонами существует вероятность утечкипрекурсоров, включенных в Приложение № 1 указанного соглашения, всферу незаконного производства наркотических средств и психотропныхвеществ, компетентные органы Сторон информируют об этом друг друга.В указанном соглашении заимствованы положения о предэкспортномуведомлении поставок прекурсоров наркотических и психотропных веществРоссия и Европейский Союз: двусторонняя нормативная база взаимоотношений: монография / П.А.Калиниченко.
— М.: ООО «Изд-во "Элит"», 2011. — C. 150243Бирюков П. Н. Совместные следственные группы в ЕС и РФ // Актуальные проблемы современногомеждународного права : материалы XI ежегодной международной научно-практической конференции,посвященной памяти профессора И. П. Блищенко : в 2 ч. / отв. ред. А. Х.
Абашидзе. Москва, 12–13 апреля2013 г. – М. : РУДН, 2014. ч. 2. С. 314-322.244Agreement between the European Union and the Russian Federation on drug precursors // OJ L 165, 4.6.2014, P.7242159из Регламента ЕС о прекурсорах наркотиков, который был рассмотрен вглаве 2.В соответствии со ст. 4 указанного соглашения, Россия и ЕС обязуютсяоказывать друг другу помощь в целях предотвращения утечки прекурсоров,включенных в Приложение № 1, в сферу незаконного производстванаркотических средств и психотропных веществ, которая будет выражаться впредоставлении необходимой информации по запросу заинтересованнойстороны. В предоставлении указанной информации, однако, может бытьотказано, если запрашиваемая Сторона считает, что помощь в рамкахнастоящегоСоглашенияможетнанестиущербеесуверенитету,безопасности, общественному порядку и другим существенным интересамРоссийской Федерации или государства - члена Европейского союза.Вопросы, связанные с применением вышеуказанного соглашения будутрассматриваться совместной экспертной группой, в которую входятпредставители уполномоченных органов России и ЕС.В рамках указанного соглашения Россия и ЕС осуществляютмониторинг взаимной торговли прекурсоров наркотических средств, в целяхпредотвращения их использования при незаконном производстве наркотиков,а также осуществляют взаимную помощь для реализации указанной цели.В 2005 г.
Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков иЕМЦННподписалиМеморандумовзаимопонимании245.УказанныйМеморандум не создает каких-либо обязательств ни для России, ни для ЕС.Егорользаключаетсявформировании«почвы»длябудущегосотрудничества России и ЕС в области противодействия незаконномуобороту наркотиков.Так, согласно указанному меморандуму Россия и ЕС осуществляютсотрудничество в области обмена, анализа и распространения информации о245Меморандум о взаимопонимании между Федеральной службой Российской Федерации по контролю заоборотом наркотиков и Европейским центром мониторинга над наркотиками и наркоманией // URL:http://www.fskn.gov.ru/pages/main/prevent/3943/3947/6069/6279/index.shtml (дата обращения: 07.03.2015)160наркотиках и наркотической зависимостизависимости,новыхнаркотическихпрофилактики наркотическойвеществах,атакжеформируютсовместные механизмы по взаимодействия в целях эффективного обмена ииспользования информации о наркотиках.
В перспективе, Россия и ЕС будутосуществлять встречи и проводить совместные обсуждения проблем,связанным с наркотиками.В заключение, необходимо сосредоточить внимание на следующихключевых аспектах сотрудничества:1)Несмотря на тот факт, что Россия и ЕС являются ключевыми иестественными партнерами применительно ко всем сторонам общественнойжизни, их сотрудничество по вопросам противодействия незаконномуобороту наркотиков носит ограничительный характер, ввиду того, чтобазовое СПС устарело, а разработанные на его основе дорожные картызакрепляют лишь наиболее общие обязательства России и ЕС в указаннойсфере;2) Соглашения России со специализированными учреждениями ЕС,уполномоченными на разрешение проблем, связанных с незаконнымоборотом наркотиков – Европолом и ЕМЦНН носят весьма поверхностныйхарактер и не охватывают весь спектр отношений, сотрудничество в которыхнеобходимо для эффективного противодействиянезаконному оборотунаркотиков.3) Наиболее значимым, применительно к аспектам сотрудничестваРоссии и ЕС в области противодействия незаконному обороту наркотиковявляется заключение в 2013 г.
Соглашения о прекурсорах наркотиков,которое детально регламентирует вопросы контроля над прекурсораминаркотиков со стороны России и ЕС в целях предотвращения утечкипрекурсоров наркотических и психотропных веществ.4.3. Правовое регулирование сотрудничества Европейского Союза смеждународными организациями161Какнеоднократноподчеркивалосьвыше,эффективногопротиводействия незаконному обороту наркотиков в пределах территорииодного государства или интеграционной организации невозможно достичьпосредством действий одного лишь государства или интеграционнойорганизациисоответственно.Проблеманезаконногораспространениянаркотических средств всегда носила транснациональный характер.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
