Диссертация (1173889), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Трудовой кодекс Российской Федерации и наука трудового права. // Трудовоеправо в России и за рубежом. 2012. № 2. С. 3.43Хохрякова О.С. Источники советского трудового права: автореф. дис. … канд. юрид. наук. / Всесоюзныйнаучно-исследовательский институт советского законодательства. М., 1976. С.
33-58.32В рамках данного исследования считаем необходимым выделить дваосновных критерия классификации нормативных правовых актов:1) по иерархии, установленной в ТК;2) по содержанию – а) однородные и комплексные; б) общие, особые испециальные.К нормативным правовым актам, регулирующим трудовые отношениядипломатических представителей, относятся следующие акты:1. Конституция РФ. В отношении дипломатических служащих действуютобщие конституционные гарантии трудовых и социальных прав, касающиеся всехработников (ст.
37, 39, 41 и др.). Конституция разграничивает предметы веденияРФ и субъектов РФ. Согласно п. «к» ст. 71 Конституции внешняя политика имеждународные отношения РФ находятся в ведении РФ.2. Международные правовые акты. На дипломатических представителейраспространяются Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.,Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г., Международный кодексповедения государственных должностных лиц44 и другие международные акты,действующие в отношении государственных гражданских служащих.3.
Федеральные законы. Трудовые отношения на дипломатической служберегулируются общими (едиными) нормами ТК45 и его главой 53, а такжефедеральными законами: Закон о системе государственной службы46; Закон огосударственной гражданской службе; Закон об особенностях службы в МИД.4. Подзаконные акты:1) Указы Президента РФ. В отношении дипломатических служащихдействуют указы Президента по вопросам денежного содержания, правилнаграждения, присвоения дипломатических рангов и т.п. Некоторые указыПрезидента РФ, изданные по вопросам государственной гражданской службы,распространяются на дипломатических представителей за границей.Принят резолюцией 51/59 Генеральной Ассамблеи от 12 декабря 1996 г.
// ООН: [сайт]. URL:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/int_code_of_conduct.shtml (дата обращения: 10.08.2016).45В последующем при упоминании единых норм подразумеваются общие нормы ТК (кроме Раздела 12).46Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы РоссийскойФедерации» (в ред.от 23 мая 2016 г.) // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.44332)ПостановленияПравительстваРФ.Возможностьпринятияпостановлений Правительства РФ по некоторым вопросам прохождениядипломатической службы и условий труда дипломатических представителейпрямо предусмотрена в ТК и федеральных законах.
Согласно ч. 4 ст. 15 Закона обособенностях службы в МИД Правительством РФ могут устанавливатьсядополнительныегарантиидипломатическимслужащим,направленнымвиностранные государства с опасными общественно-политическими условиямипребывания.Согласно ст. 339 ТК Правительство РФ определяет условия предоставленияработникам дипломатических представительств в странах с особыми условиямиежегодных дополнительных отпусков, их продолжительность, а также переченьэтих стран.3) Нормативные правовые акты МИД РФ.
Приказы МИД конкретизируют иразвиваютположенияфедеральныхзаконов,указовПрезидентаРФипостановлений Правительства РФ.В отношении работников торговых представительств, которые являютсясоставнойчастьюдипломатическогопредставительствавгосударствепребывания, действуют акты Министерства экономического развития РФ (далее –Минэкономразвития)47.Особенностью действия данных нормативных правовых актов является то,что они распространяются на граждан РФ, находящихся за границей.
Применениезаконодательства какого-либо государства за пределами этого государстваназывается экстерриториальным или экстратерриториальным действием закона48.По мнению специалистов трудового права закрепление в ТК норм главы 53позволяет говорить о специальной коллизионно-правовой регламентации, прикоторой к данной категории работников применяется закон места нахожденияКонкретные примеры подзаконных нормативных правовых актов содержатся в главе 3 диссертации.Шестерякова И.В. Коллизионные вопросы труда по международному частному праву: автореф. дис. …канд.
юрид. наук: 12.00.03 - гражданское право; семейное право; гражданский процесс; международное частноеправо. / Саратовская государственная академия права. Саратов, 2000. С. 13.474834работодателя49. Однако нормы о регулировании деятельности дипломатическихслужащих исключительно российским правом содержатся и в специальныхфедеральных законах (ст. 2 Закона об особенностях службы в МИД).
Такимобразом, в отношении дипломатических служащих действуют специальныеправила, которые исключают возможность возникновения коллизий нормроссийского права с нормами права иностранного государства в правовомрегулировании их трудовых отношений.Среди нормативных правовых актов, регулирующих трудовые отношениядипломатическихпредставителей,отсутствуютзаконысубъектовРФ,нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ иорганов местного самоуправления, так как в соответствии с Конституциейвнешняя политика и международные отношения относятся к исключительномуведению РФ.Субъекты РФ по согласованию с МИД имеют право открывать своипредставительства за пределами РФ, но эти представительства не обладаютстатусом дипломатических. На работников указанных представительств нераспространяются дипломатические привилегии и иммунитеты50.Анализнормативныхправовыхактов,регулирующихтруддипломатических представителей, предполагает выявление соотношения междуними, прежде всего – между основными федеральными законами.В отношении дипломатических служащих единые нормы ТК действуют сособенностями, установленными в его главе 53, Законах о государственнойгражданской службе и об особенностях службы в МИД.Нормы Закона о системе государственной службы являются общими врегулированииотношенийгосударственныхслужащих,ноособымипоотношению к единым нормам ТК.
Применительно к трудовым отношениямдипломатических служащих сфера действия Закона о системе государственнойЛушникова М.В. Коллизионный метод регулирования трудовых отношений с иностранцами. //Законодательство и экономика. 2008. № 7. С. 58.50См.: ст. 10 Федерального закона от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных ивнешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» (в ред. от 13 июля 2015 г.) // СЗ РФ. 1999. № 2.Ст. 231.4935службы и главы 53 ТК пересекается в части правового регулирования трудовыхотношений государственных гражданских служащих, к которым относятсядипломатические представители.Закон о государственной гражданской службе содержит особые нормы,которые конкретизируют положения Закона о системе государственной службы иединые нормы ТК применительно к трудовым отношениям сотрудниковгосударственной гражданской службы.Положения Закона о государственной гражданской службе относятся вравной степени к дипломатическим служащим.
Так, на них распространяютсянормы об установлении ограничений и запретов на должностях гражданскойслужбы; о правовом статусе гражданских служащих; о служебном контракте,служебном времени, времени отдыха и др.Специальныенормы,конкретизирующиеположенияЗаконаогосударственной гражданской службе применительно к дипломатическимслужащим за границей, содержатся в Законе об особенностях службы в МИД. Онраспространяется исключительно на гражданских служащих загранучреждений, атакже центрального аппарата МИД.По кругу лиц (субъектам), на которых распространяется действие норм,регулирующих трудовые отношения дипломатических служащих, нормативныеправовые акты подразделяются на: 1) содержащие единые (общие для всехработников) нормы трудового права (ТК, за исключением раздела 12) и 2)содержащие нормы дифференциации: общие (Закон о системе государственнойслужбы), особые (Закон о государственной гражданской службе) и специальные –(Закон об особенностях службы в МИД, глава 53 ТК и подзаконные нормативныеправовые акты, распространяющиеся на дипломатических служащих).Специальные нормы дифференциации, содержащиеся в главе 53 ТК, имеютболееширокуюсферу действиявсравнениис инымиспециальныминормативными правовыми актами.
По Закону об особенностях службы в МИД кдипломатическому персоналу относятся все работники, выполняющие функции36дипломатического характера, т.е. те, кто занимают должности, по которымпредусмотрено присвоение дипломатических рангов.Дипломатическимипредставителямиявляютсятакжеработники,прикомандированные к секретариатам международных организаций, их миссиями офисам, работники консульских учреждений. Дипломатические служащиепредставляют собой основное квалифицированное ядро ведомства МИД,выполняющим его функции и задачи.Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.
помимоработников, выполняющих функции дипломатического характера, выделяет ещедве категории работников дипломатических представительств: административнотехнический и обслуживающий персонал. Им также предоставлены определенныедипломатические иммунитеты и привилегии, но в меньшем объеме (ст. 37Конвенции).Административно-техническиеработникиоказываютсодействиедипломатическим представителям в реализации их функций. Они могут бытьнаправлены на работу в загранучреждение либо приняты из числа граждан страныпребывания. При этом российское законодательство в отличие от международныхактовнепроводитразличиямеждуадминистративно-техническимиобслуживающим персоналом и объединяет их в одну группу – работников,обеспечивающихтехническоесопровождениедеятельностизагранпредставительств, и занимающих должности, которые не отнесены кдолжностям государственной службы51 (далее – технические работники).Их поступление на работу оформляется путем заключения трудовогодоговора на основе норм ТК, в том числе главы 53.Ораспространениинормглавы53ТКнаданныхработниковсвидетельствует судебная практика.
В определении Московского городского судапо жалобе на решение Пресненского районного суда г. Москвы установлено, что51См.: постановление Правительства от 16 октября 2000 г. № 788 «О порядке исчисления и выплатытарифных ставок (окладов) в рублях работникам представительств Российской Федерации и представительствфедеральных органов исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств и консульскихучреждений Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 43.
Ст. 4246.37работником дипломатического представительства за границей был заключенсрочный трудовой договор с МИД. Работник занимал должность дежурногокоменданта, которая не относится к должностям государственной гражданскойслужбы, следовательно, работник не являлся дипломатическим служащим. Работазаявителя за границей была прекращена досрочно в связи с грубым нарушениемрежимных правил и требований в стране пребывания на основании п.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
