Диссертация (1173889), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Гладкова. С. 62.777852профессиональной трудовой деятельности, в полной мере применимы кдипломатическим служащим.В литературе отмечается, что понятия «трудовая деятельность работника»и «профессиональная служебная деятельность государственного гражданскогослужащего» по своей природе равнозначны и не имеют сущностных различий80.Ряд ученых-трудовиков признают государственную гражданскую службунаемным трудом с определенной спецификой. По их мнению отношениягосударственных гражданских служащих, возникающие в связи с поступлениемна государственную службу, ее исполнением и прекращением, - это трудовыеотношения81.Отмечается также, что отношения между представителем нанимателя иработниками по поводу организации и управления трудом выступают каквнутриколлективные, и являются предметом трудового права, а отношения, вкоторые вступает гражданский служащий с гражданами, предприятиями иорганизациями в процессе исполнения должностных полномочий, определяют егоположение во внешней среде, и являются предметом административного права82.Данный подход специалистов в области трудового права соответствуетдействующему российскому трудовому законодательству, предусматривающему,что его действие, а также действие иных актов, содержащих нормы трудовогоправа,распространяетсянагражданскихслужащихсособенностями,установленными в федеральных законах и иных нормативных правовых актах,регулирующих отношения на государственной гражданской службе (ч.
7 ст. 11ТК). Авторы отмечают, что государственные служащие составляют основнуючастьработниковзагранпредставительств,трудовыеотношениякоторыхурегулированы в главе 53 ТК83.Чиканова Л.А. Указ. соч. С. 13.Иванов С.А., Иванкина Т.В., Куренной А.М., Маврин С.П., Хохлов Е.Б. Указ. соч. С. 4.82Иванов С.А., Иванкина Т.В., Куренной А.М., Маврин С.П., Хохлов Е.Б. Указ. соч. С. 10; Нестерова Т.А.Указ. соч. С. 13-14; Чиканова Л.А. Указ. соч. С. 80.83Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный). / О.А. Шевченко, Ф.О.Сулейманова и др.; под ред. О.А. Шевченко. 3-е изд. М.: Проспект. 2016. С. 577; Шебанова А.И. Новое всовременном правовом регулировании условий труда и отдыха работников, направляемых на работу в учрежденияРоссийской Федерации за границей // Трудовое право в России и за рубежом.
2012. № 4. С. 36.808153Применительно к дипломатической службе за границей, можно сделатьвывод, что отношения, в которые вступает дипломатический служащий сроссийскими гражданами за границей в рамках оказания дипломатическойпомощисоотечественникамзарубежом,российскимипредприятиямииорганизациями, с государственными органами и должностными лицами РФ впроцессе исполнения своих должностных полномочий, являются предметомадминистративного права. Отношения с теми же субъектами иностранногопроисхождения регулируются нормами международного права.
К примеру,порядоквзаимоотношенийсиностраннымидолжностнымилицами(дипломатический протокол), а также некоторые элементы правового статусадипломатических служащих(привилегииидипломатическийиммунитет)урегулированы в международных актах. Отношения, в которые вступаетдипломатический служащий с нанимателем в лице руководителя МИД, иногодолжностного лица, наделенного полномочиями представителя нанимателя, атакже с руководителем того загранучреждения, в котором он проходит службу, поповоду своей профессиональной деятельности, являются предметом трудовогоправа, т.е.
трудовыми отношениями.Дипломатическая служба – это профессиональная деятельность гражданРФ,связаннаясобеспечениемисполненияполномочийРФвсферемеждународных отношений, осуществляемая на должностях федеральнойгосударственной гражданской службы (ст. 1 Закона об особенностях службы вМИД).Признаниегосударственнойгражданскойслужбыособымвидомпрофессиональной служебной деятельности не влечет за собой признание еевсецело трудовой деятельностью.Некоторыеспециалистыгосударственно-служебныеадминистративногоотношениявправареальнойсчитают,жизничтовыступаютисключительно как административные правоотношения, а поэтому не могут54регулироваться нормами трудового права84. Существует мнение, что в процессесвоей деятельности государственные служащие выполняют не трудовуюфункцию, а государственную функцию85.Следует различать понятия «дипломатическая деятельность государства» и«деятельность дипломатов (работников дипломатических представительств)».Если, под дипломатической деятельностью понимается внешняя деятельностьорганов внешних сношений субъектов международного права по осуществлениюфункций государства, то деятельность дипломатических служащих (физическихлиц)можноопределитькакрегламентированныйпроцессисполнениявозложенных на них обязанностей в целях реализации внешних функцийгосударственных органов.Различие понятий «дипломатическая деятельность органов государства поосуществлению функций в области внешней политики» и «деятельностидипломатических представителей по осуществлению своих функциональныхобязанностей», которое является очевидным на первый взгляд, не исключает ихглубокой связи.
Государственные органы для реализации возложенных на нихгосударственныхотвечающихфункцийпринимаютпрофессиональным,наработу(нанимают)образовательным,граждан,квалификационнымтребованиям. При этом дипломатический представитель, как и любой другойгосударственныйслужащий,наделяетсяопределеннымислужебнымиобязанностями в соответствии с занимаемой им должностью.Такимобразом,государственнуюдипломатическийфункциюпопредставительосуществлениюневыполняетвнешнейполитики.Государственные функции, как это вытекает из ст.
35 Конституции, выполняютсоответствующие государственные органы.В науке трудового права существует общепринятое мнение о том, чтопредметом правового регулирования является не труд, а складывающиеся по84См.: Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административнойреформы. // Законодательство и экономика.
2005. № 12. С. 28-29.85Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: институционнофункциональный анализ: монография. М.: РАГС, 1999. С. 154.55поводу него общественные отношения. Определение предмета трудового правачерез общественные отношения, сопровождающие процесс организации иприменения наемного труда, отражено в исследованиях Н.Г.
Александрова86, К.Н.Гусова, В.Н. Толкуновой87 и др. Из этого вытекает определение отраслитрудового права. Однако раздел 12 ТК именуется «Особенности регулированиятруда отдельных категорий работников» и в соответствии с названием разделапоименованы главы. Ученые отмечают неточность такого наименования раздела12 ТК и его глав88, поскольку правом регулируется не сам труд, а трудовыеотношения.В исследованиях, посвященных предмету трудового права, указывается надопустимость терминологического выделения труда в качестве предметаправового регулирования.
Терминология, которая используется в названиираздела 12 ТК, связывается, в частности, с такими понятиями как дисциплинатруда и охрана труда89.Категория «общественные отношения» отражает взаимодействие сторон,содержание и характер деятельности работника. Вследствие чего использованиекатегории «трудовые отношения» в качестве предмета правового регулированиястановится более распространенным в теории трудового права.По мнению Н.Г. Александрова характерными признаками трудовыхотношений, отличающими их от других видов общественных отношений,являются в частности: длящийся характер отношений; непосредственно личноеисполнение обязанностей; потребность в условиях личной безопасности игигиены; исполнение обязанностей одного субъекта в пользу другого сопряжено стем или иным подчинением первого субъекта второму.
Авторитарный характертрудового отношения выражается понятием дисциплины труда90.Александров Н.Г. Трудовое правоотношение: монография. М.: Проспект, 2008. С. 7.Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России. М., 2006. С. 8-10.88Снигирева И.О. Проблемы концепции и разработки нового Трудового кодекса РФ (Материалыконференции).
// Государство и право. 2000. № 10. С. 62; Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права.Т.1. М.: Статут, 2009. С. 30.89Лушников А.М., Лушникова М.В. Указ. соч. С. 29.90Александров Н.Г. Указ. соч. С. 123-125.868756Одним из главных отличительных признаков трудового правоотношенияявляется включение трудящегося субъекта в личный состав предприятия ивозникающееотсюдаподчинениеработникавнутреннемураспорядкупоследнего.К характерным признакам трудового договора Л.С.
Таль относилследующие:1) работник обязуется предоставить по трудовому договору свою рабочуюсилу;2) работник должен выполнять работу лично;3) работник в соответствии с трудовым договором подчиняется правиламповедения работодателя, при этом работодатель должен принимать меры длязащиты личности работника от разного рода рисков, связанных с егонахождением на работе;4) работник имеет право на оплату своего труда91.В современном трудовом праве выделяются следующие признаки трудовыхотношений:1) работа выполняется в интересах, под управлением и контролемработодателя92;2) отношения протекают в условиях внутреннего трудового распорядка;3) работник включается в коллектив конкретной организации;4) отношенияработникаиработодателяопосредованыособымюридическим фактом (трудовым договором);5) содержание трудовых отношений сводится к выполнению работникомвозложенной на него трудовой функции93.Все эти признаки присутствуют в трудовых отношениях гражданскихслужащих, включая дипломатических представителей.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
