Диссертация (1173889), страница 10
Текст из файла (страница 10)
1- 4 ТК.Полагаю, что необходимо внести следующее дополнение в ст. 5 ТК: «Вслучае установления изъятий из общих норм настоящего Кодекса в федеральномзаконе, содержащем особенности правового регулирования труда отдельныхкатегорий работников, соответствующий федеральный закон применяется приусловии, что его нормы соответствуют общим началам, принципам трудовогозаконодательства, установленным настоящим Кодексом».Особая роль Кодекса по отношению ко всем другим актам трудовогозаконодательства определяется содержащимися в нем общими положениями.Кодификационные акты призваны объединять в себе основные начала, принципы,общие нормы, относящиеся к той или иной отрасли права.
При этом особенностиправовогорегулированиянормативнымиправовымитрудаработников,установленныеактамифедеральногоуровня,должныинымибытьобусловлены спецификой их труда, признанной в трудовом праве.69Сыроватская Л.А. О предстоящем реформировании трудовых отношений. // Трудовое право. 1998.
№ 2.С.75.Особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников: учебное пособие. / И.Я.Белицкая, М.А. Бочарникова, М.О. Буянова и др.; под ред. Ю.П. Орловского. М.: КОНТРАКТ, 2014. С. 5.7047КС РФ указал на право законодателя установить приоритет Кодекса перединымифедеральнымизаконамиврегулированииопределеннойсферыотношений.Таким образом, особое положение ТК в системе нормативных правовыхактов трудового законодательства по сравнению с другими федеральнымизаконами, содержащими нормы трудового права, основано на том, что:- во-первых, ТК содержит основные принципы, руководящие положения,общие права, обязанности и гарантии трудовых прав, которые являютсясистемообразующими для всей отрасли трудового права (общий характерправовых норм);- во-вторых, ТК является актом, содержащим исключительно нормытрудового права, т.е.
непосредственно предназначенным для регулированиятрудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений (однородность).48ГЛАВА 2. ОБЩЕЕ И ОСОБЕННОЕ В ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ РАБОТНИКОВ ДИПЛОМАТИЧЕСКИХПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВ И КОНСУЛЬСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ РФ2.1 Понятие трудовых отношений на дипломатической службе: правоваяквалификацияВ преамбуле и статье 1 Закона об особенностях службы в МИДпредусмотрено, что дипломатическая служба осуществляется на должностяхфедеральной государственной гражданской службы.Данная норма Закона лишила правовой основы научную дискуссию,которая продолжается в административном и международном праве оботраслевой принадлежности дипломатической службы.
Так, ряд ученых,занимающихся проблемами правового регулирования дипломатической службы(А.Л. Федотов71, Т.А. Занко72) придерживаются, в том числе и после принятиявышеназванного закона (Т.А. Занко), точки зрения, что дипломатическая служба всилу большого количества особенностей является самостоятельным видомгосударственной, а не государственной гражданской службы.Виды государственной службы исчерпывающе определены в ст. 2 Закона осистемегосударственнойслужбы.Иныевидыгосударственнойслужбыустанавливаются путем внесения изменений и дополнений в этот Закон.Попризнаниюрядаученых-трудовиковположенияЗаконаогосударственной гражданской службе относительно прохождения этой службы ислужебного контракта являются восприятием положений ТК.
Есть ряд работ,Федотов А.Л. Правовое регулирование дипломатической службы в Российской Федерации: автореф.дис. … канд. юрид. наук: 12.00.14 - административное право; финансовое право; информационное право. /Московский государственный институт международных отношений.
М., 2002. С.17.72Занко Т.А. Особенности и основные направления совершенствования правового регулированиядипломатической службы в Российской Федерации: автореф. дис …. канд. юрид. наук. 12.00.14 административное право; финансовое право; информационное право. / ФГБОУ ВПО «Российская академиянародного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ. М., 2013. С. 8.7149посвященных критике дословного заимствования норм ТК в этом Законе, а такжеустановленных в нем правил применения трудового законодательства котношениям на государственной гражданской службе73.Стремлениеспециалистовадминистративногоправапризнатьдипломатическую службу отдельным видом государственной службы не можетбыть признано рациональным с точки зрения совершенствования нормативноправовой базы.
Это потребовало бы принятия нового закона либо существенногоизменения действующего, в котором пришлось бы продублировать все теположения, которые уже имеются в Законе о государственной гражданскойслужбе.Следуетотметить,международныхотноситсякчточиновниковв–международноймеждународномработниковгражданскойправемеждународныхслужбе.ВООНдеятельностьорганизацийсуществуетподразделение, именуемое Консультативным советом ООН по международнойгражданской службе (КМГС), который в 1954 г. утвердил «Стандарты поведенияна международной гражданской службе»74.Основой для определения условий службы сотрудников КМГС являетсяпринцип,всоответствиискоторымихокладыопределяютсяпутемсопоставления с окладами в наиболее высокооплачиваемой национальнойгражданской службе.Таким образом, отнесение службы в международных организациях кгражданской службе в международном праве не вызывает сомнений и являетсяобщепринятым.Среди признаков, характеризующих государственную гражданскую службу,выделяются:См.: Иванов С.А., Иванкина Т.В., Куренной А.М., Маврин С.П., Хохлов Е.Б.
Правовое регулированиеотношений в сфере госслужбы // ЭЖ-Юрист. 2004. № 6. С. 4; Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудовогоправа. В 2 т. Т. 1. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2009. С. 467; Чиканова Л.А. Применение трудовогозаконодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе: теория и практика: дис.
...доктора юрид. наук: 12.00.05 - трудовое право; право социального обеспечения. / Институт законодательства исравнительного правоведения при Правительстве РФ. М., 2005; Нестерова Т.А. Государственные органы и ихслужащие в системе защиты трудовых прав: монография. Пермь: Изд-во Перм. ун-та, 2005 и др.74ООН: [сайт].
URL: http://icsc.un.org/resources/pdfs/general/standardsR.pdf (дата обращения: 09.08.2016)7350–особый характер возлагаемых на нее задач и функций;–наличие особого правового статуса государственных служащих какагентов публичной власти, состоящих в служебных отношениях с государствомкак таковым и государственными органами;–особый порядок поступления на государственную службу, прохожденияслужбы и ее прекращения;–особыеусловияпрофессиональнойслужебнойдеятельностигосударственных служащих, включающие специальные ограничения и запреты,связанные с государственной службой75.Дипломатической службе в полной мере свойственны все те особенности,которые были раскрыты в исследованиях авторов, занимающихся изучениемгосударственной гражданской службы.
Однако при рассмотрении особенностейгосударственной гражданской службы применительно к дипломатическойслужбе,онивидоизменяютсяидополняются:дипломатическаяслужбаосуществляется лишь на федеральном уровне; высокий уровень ответственностиипредъявляемыхтребованийкдипломатическимслужащимсвязансосуществлением должностных обязанностей на международной арене; правовойстатус дипломатических служащих характеризуется дополнительными запретами,ограничениями и государственными гарантиями; для дипломатической службыхарактернаособаядолжностнаяструктураипрактикаприсвоениядипломатических рангов.В работах ученых как трудового, так и административного права отмечаетсякомплексный характер государственной гражданской службы76. Комплексностьпроявляется в том, что ее регулирование объединяет в себе множество нормразличных отраслей права (трудовое, административное, жилищное, налоговое идр.).Чиканова Л.А.
Указ соч. С. 14; Нестерова Т.А. Указ. соч. С. 21-22.См.: Иванов С.А., Лившиц Р.З., Орловский Ю.П. Советское трудовое право: вопросы теории. М.:Издательство «Наука», 1978. С. 133; Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: учеб. пособие.4-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2008. С. 22; Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом российскойгосударственной службы? // Журнал российского права. 2004.
№ 9. С. 17-18.757651По мнению некоторых авторов, необходимо определить, нормы какойотрасли права - административного или трудового, обладают верховенством вправовом регулировании отношений на государственной службе77.Такой подход является отражением так называемого «узкого» пониманиясферы действия трудового права. Его сторонники считают, что трудовое право недолжно заниматься экспансией всех своих приемов правового регулирования насферу так называемых «служебных» отношений.
Аргументы в пользу даннойточки зрения заключаются в том, что государственная служба фактическиисключает индивидуальное и коллективное договорное регулирование служебныхотношений и это порождает серьезные отличия в правовом положениитрадиционных для трудового права субъектов78.Узкое (в собственном смысле) понимание трудового законодательства,содержащееся в ТК, не исключает широкого понимания этого термина в наукетрудового права.По мнению сторонников широкого понимания сферы действия трудовогоправа, оно регулирует трудовые отношения во всех организациях независимо отформсобственностииорганизационно-правовыхформ,таккакэтопредусмотрено в ч.
3 ст. 11 ТК.И.О. Снигирева справедливо отмечает, что широкое понимание трудовогозаконодательства,котороевключаетвсенормативныеправовыеакты,регулирующие трудовые отношения, является наиболее приемлемым79.Закрепление трудовых прав государственных гражданских служащих,включая дипломатических, в иных федеральных законах помимо ТК не меняет ихотраслевой принадлежности.В связи с тем, что дипломатическая служба осуществляется на должностяхгосударственной гражданской службы, исследования, проведенные учеными вобластисоотношенияпонятийгосударственнойгражданскойслужбыиЛушников А.М., Лушникова М.В.
Курс трудового права. Т. 1. М.: Статут, 2009. С. 439-440.См.: Маврин С.П. Проблемы, концепции и разработки нового Трудового кодекса РФ (Материалыконференции). // Государство и право. 2000. № 10. С. 59.79Трудовое право: учебник. / под ред. О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой, Н.Г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
