Диссертация (1173889), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Так, по свидетельству министра иностранных дел С.Д. Сазонова, вЛондоне посол России граф П.К. Бенкендорф «при объяснениях с английскимигосударственнымидеятелямиобнаруживалбольшуюрастерянностьинервозность»23. По мнению С.Д. Сазонова П.К. Бенкендорф настолько привык кжизни в Англии и проводимой ей политике, что не был способен объективнооценивать международную обстановку и принимать решения с учетом интересовРоссии.
Сменить его не представлялось возможным вследствие высоких связей –брат посла был гофмаршалом двора Николая II.Посланник России в США Эдуард Стекль сыграл значительную роль всовершении сделки по продаже Аляски. Стекль был глубоко интегрирован ввысшие круги американского общества и обширные связи помогли емуосуществить данную сделку. Главная тайна продажи Аляски заключается в том,что стало с уплаченными деньгами. По свидетельству историков до конца жизниСтекль сторонился русского общества24.Данные факты свидетельствуют о том, какую значительную роль всоблюдении интересов страны играет личность дипломата, его честность,добросовестность, профессионализм, способность сохранять объективность инезависимость от правящей элиты страны пребывания.Проект очередной реформы системы МИД был составлен министроминостранных дел А.П.
Извольским. Им предусматривалась комплекснаямодернизация аппарата министерства: внедрение системы обязательной ротациичиновников дипломатической и консульской служб; выравнивание условийОчерки истории Министерства иностранных дел России. Т. 1.
С. 151.Русская Аляска. Продано! Тайна сделки. // Официальный сайт канала Россия 1. URL:http://russia.tv/brand/show/brand_id/5384 (дата обращения: 25.01.2016).232422прохождения службы и оплаты труда служащих в министерской и заграничнойсистемах25.Работа над положением о прохождении службы в МИД длилась с июля пооктябрь 1907 г. Основными темами было совершенствование дипломатическогоэкзамена, повышение образовательного ценза, регламент прохождения службы ипорядок предоставления отпусков26.Несмотря на то, что ранее правительство отказывалось рассматриватьсистему регулярного перемещения заграничных чиновников, считая ее вреднойдля налаживания отношений между странами, постепенно ее введениестановилось насущной необходимостью. На заседании комиссии было признаножелательным перемещение заграничных чиновников каждые три года, кромепослов и начальников миссий.
Таким образом, законодательное закреплениеполучилсрочныйхарактертрудовойдеятельностидипломатическихпредставителей в зарубежных странах.Кроме того предлагалось решить запутанный вопрос об отпусках.Официальный отпуск составлял три недели и был явно недостаточен дляпреодоления пути на родину и в нарушение правил на практике негласнопродлевался. Комиссия предложила предоставлять сверхсрочные отпуска,вычитая при этом за первые три месяца треть содержания, а за последующиечетыре лишая содержания полностью.Однако продвижение проекта шло очень медленно. Многое из того, чтопредлагалось в ходе реформы не нашло отражения в законе. Уровень оплатыроссийских дипломатов сильно отставал от установленного в представительствахдругих держав. Большинство посольств и миссий функционировали на основанииштатов, утвержденных во второй половине XIX века.Тем не менее русская дипломатия продолжала успешно выполнять своиобязанности.
Это проявилось в содействии внешнеполитическому курсу страны вгоды первой мировой войны, а именно процессу сплочения и расширения25Дипломатическая служба: учеб. пособие / под ред. А.В. Торкунова. М.: Российская политическаяэнциклопедия (РОССПЭН), 2002. С. 25.26Очерки истории Министерства иностранных дел России. Т. 1. С. 539.23антигерманской коалиции. Русская дипломатия сыграла свою роль в согласованиивоенных и экономических усилий Антанты, удалось сорвать планы Германииразгромить в начале войны Францию, чтобы затем всеми силами обрушиться наРоссию.
Все эти обстоятельства свидетельствуют о высоком уровне кадровогосостава российских дипломатических представительств.В1910г.былозагранпредставительствамприняторазработанныйрешениеразослатьсекретариатомпоМИДвсемвопросник,который содержал более ста пунктов. В результате был подготовлен «Сводответов заграничных установлений МИД на вопросник касательно организациизаграничной службы».Во время обсуждения проекта будущего закона рассматривались вопросыустройства дипломатической службы, порядка прохождения службы; схемыдолжностей в представительствах за границей; требования к уровню образованияи имущественному положению (последний признавался нецелесообразным);условия оплаты труда (включая подъемные пособия, компенсации расходов нажилье, проезд, пособия на детей, отпускные); предельный возраст для замещениядолжности.С апреля 1911 г. началось обсуждение реформы консульской службы:условийпоступлениянаконсульскиедолжности,предельныйвозраструководителей, возможность перехода с консульской на дипломатическуюслужбу и обратно, оклады и пособия консульских чинов27.Итогом работы комиссии стал «Свод положений», который должен быллечь в основу будущего законопроекта.
Однако летом 1914 г., в связи с началомПервой мировой войны, работа над проектом закона прекратилась. Намеченныепроектомновыештатызаграничныхустановленийсовершеннонерассматривались.Вовремяиностранных27первойделсталомировойвойныобеспечениеглавнойзадачейвнешнеполитическойСм.: Очерки истории Министерства иностранных дел России. Т. 1. С. 550.Министерстваобстановки,24благоприятной для успешного ведения войны, а также подготовка условийбудущего мирного договора.После революции в феврале 1917 г.
Временное правительство заручилосьподдержкой большинства дипломатов за границей, которые были назначены ещецарским правительством. В связи с этим состав работников представительствРоссии за границей был сохранен.Октябрьская революция 1917 г. привела к ликвидации существующегогосударственного аппарата. Приступил к работе Народный комиссариатиностранных дел (НКИД).Приказом НКИД РСФСР от 26 ноября (9 декабря) 1917 г. дипломатическиепредставители, отказавшиеся сотрудничать с новой властью, были уволены. Былопринято решение назначать в комиссариаты людей из сознательных рабочих исолдат. В НКИД пришли старые большевики, прошедшие политическую школу,передовые рабочие завода, революционные моряки28.
Рабочие и красногвардейцысоставили первую группу сотрудников НКИД. Некоторые из них провели долгиегоды в эмиграции, где имели возможность ознакомится с обстановкой вразличных странах, изучить иностранные языки и международные отношения.30 июня 1918 г. в Москве Совещание НКИД утвердило положение, вкотором определялись основы внутреннего устройства Наркоминдела, а такжефункции зарубежных представительств советского государства29.18 октября 1918 г. был издан декрет СНК об учреждении советскихконсульств за пределами России, который устанавливал порядок назначенияконсульских представителей – генеральных консулов и консулов. Декретпредоставлял право их назначения НКИД РСФСР30.Установление дипломатических отношений РСФСР с другими странамисопровождалось обменом дипломатическими представительствами.
Однако всвязи с упразднением всех званий, сословий, гражданских чинов, титулов, быливнесены изменения и в общепринятые звания Посла, Посланника, Поверенного.Очерки истории Министерства иностранных дел России. Т. 2. С. 37.История внешней политики СССР. Т. 1. 1917-1945 гг. М., 1986. С. 44.30Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства. М., 1918. № 78.
С. 823.282925Глава представительства Советского государства за границей именовалсяПолномочнымпредставителем(Полпредом)своегогосударства.Этообстоятельство вызывало сложности в работе протокольных служб иностранныхгосударств при проведении официальных приемов и торжественных церемоний.Влитературеотмечается,чтоусловиядеятельностизарубежныхпредставительств НКИД в начале 20-х гг. ХХ века усложнились из-занепрекращающихся конфликтообразующих акций западных стран, направленныхпротив Советского Союза31.Примером того, какое высокое значение придавало советское правительствотруду дипломатических представителей, служит следующий исторический факт.В 1922 г. во время прохождения международной конференции в Швейцариив адрес советской делегации поступали угрозы личной расправы.
Дипломат В.В.ВоровскийинформировалобэтомНКИД.Руководстводалоуказаниепредставителю покинуть Швейцарию. Однако на следующий день В.В.Воровский был убит. Соболезнования выразили аккредитованные в Москвепредставители Афганистана, Германии, Латвии, Литвы, Польши и др. Убийстводипломата стало причиной бойкота Швейцарии. Ноты протеста НКИД возлагалиответственность за гибель советского дипломата на правительство Швейцарии.
Изстраны были отозваны все представители, запрещалось выдавать визы на въезд вРСФСР швейцарских граждан, воспрещалась торговля между странами. БойкотШвейцарии был прекращен только с изданием соответствующего постановленияв 1927 г.В годы судебных процессов и репрессий 1936-1938 гг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
