Диссертация (1173889), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Таля, В.Н.Толкуновой, А.В. Торкунова, Е.Б. Хохлова, И.С. Цыпкиной, Т.Е. Челноковой,Л.А. Чикановой, А.И. Шебановой, О.А. Шевченко, И.В. Шестеряковой и др.Эмпирическую базу исследования составили: международные акты,российское законодательство, коллективные договоры, судебная практика.Научная новизна исследования заключается в том, что это первоекомплексноедиссертационноерегулированиятрудовыхотношенийграницей.последнеевремяВисследованиеособенностейдипломатическихнаметиласьтенденцияправовогопредставителейпозарасширениювозможностей ознакомления с нормативными правовыми актами федеральныхорганов государственной власти, которые регулируют трудовые отношениядипломатических служащих.
Это обстоятельство позволило впервые провестинаучное исследование с использованием необходимой нормативной правовойбазы, а также материалов судебной практики. Новизна присутствует в научныхвыводах и предложениях автора, являющихся результатом проведенногоисследования.На защиту выносятся следующие основные результаты исследования:1. Трудовые отношения на дипломатической службе – это отношения,возникающие между дипломатическим служащим как работником и нанимателем(Российской Федерацией) в лице представителя на основе служебного контракта,предусматривающего выполнение трудовой функции по конкретной должностидипломатическойслужбысподчинениемдипломатическогослужащегослужебному распорядку МИД и правилам внутреннего служебного распорядка8загранучреждения, при обеспечении представителем нанимателя условий труда,предусмотренных трудовым законодательством, локальными нормативнымиактами, актами социального партнерства и служебным контрактом.В отличие от категорий «служебные» и «служебно-трудовые» отношения,под которыми понимаются отношения, складывающиеся в процессе прохождениягосударственными гражданскими служащими гражданской службы, термин«трудовые отношения на дипломатической службе» наиболее точно отражаетсуть и содержание исследуемых отношений, указывает на их трудоправовуюприроду и свидетельствует о необходимости соответствия прав дипломатическихслужащих в сфере труда единому уровню правовых гарантий, установленныхнормами трудового права.2.
Отношения, в которые вступает дипломатический служащий сроссийскими гражданами за границей в рамках оказания дипломатическойпомощи соотечественникам за рубежом, с российскими предприятиями иорганизациями, с государственными органами и должностными лицами РФ впроцессе исполнения своих должностных полномочий, являются предметомадминистративного права. Отношения с теми же субъектами иностранногопроисхождения регулируются нормами международного права.
Отношения, вкоторые вступает дипломатический служащий с нанимателем (РоссийскойФедерацией) в лице руководителя МИД, иным должностным лицом, наделеннымполномочиямипредставителязагранучреждения,вкоторомнанимателя,онпроходитатакжесслужбу,поруководителемповодусвоейпрофессиональной деятельности, являются предметом трудового права (трудовыеотношения).3.Проведенноекомплексноеисследованиеособенностейтрудовыхотношений дипломатических представителей и законодательства в данной сферепозволиловыявитьоснованияинеобходимостьреализацииодногоизосновополагающих принципов трудового права – принципа единства идифференциации применительно к названной категории работников.9Критериями (основаниями) дифференциации правового регулированиятрудовых отношений дипломатических представителей являются характер,содержание и условия их труда.
Данные объективные основания дифференциациисформировались вследствие особого характера задач и функций, возлагаемых наэтих лиц государством, являются исторически обусловленными и наиболее полноотражают специфику труда дипломатических представителей.Содержание труда понимается как перечень функций, выполняемыхдипломатическими служащими в соответствии со служебным контрактом позамещаемой должности, в которых с учетом специфики деятельности конкретногопредставительства РФ за границей, уровня загруженности штатного состава икаждогоработника,содержанияисложностипредстоящейработыобъективируются общие функции и задачи дипломатической службы за рубежом.Под характером труда следует понимать его внутренние отличительныепризнаки,свойства,определяющиекачественнуюсторонутрудадипломатических представителей, а именно: высокий уровень предъявляемыхквалификационных требований, ответственности; широкие границы полномочий;абсолютная самостоятельность в ситуациях, требующих безотлагательногопринятия решений государственной важности; конфиденциальность; системарегулярного перемещения.Условия труда понимаются как совокупность факторов внешней среды(природного, социального, общественно-политического характера) и трудовогопроцесса, оказывающих или способных оказать влияние на работоспособность издоровье дипломатических служащих за границей.4.Анализдипломатическихзаконодательства,служащих,регулирующегопозволилвыявитьтрудовыеотношенияследующиеуровнидифференциации регулирования их труда: а) правовое регулирование трудовыхотношений государственных служащих (общие нормы дифференциации); б)правовое регулирование трудовых отношений государственных гражданскихслужащих (особые нормы дифференциации); в) правовое регулированиетрудовых отношений дипломатических служащих, направленных на работу в10представительства РФ за границей (специальные нормы дифференциации).Общие нормы трудового права, действующие в отношении дипломатическихслужащих, именуются в диссертации едиными.
В соответствии с уровнямидифференциации проведена классификация прав, обязанностей, запретов иограничений, установленных в отношении дипломатических служащих, а такжеоснований прекращения служебного контракта на дипломатической службе.Выделениеуровнейдифференциацииврегулированиитрудадипломатических служащих обусловлено особым характером взаимосвязи нормтрудового права, устанавливающих дополнения, льготы и изъятия из общих нормтрудового права и норм дифференциации для данной категории работников.Система уровней дифференциации позволяет структурировать нормы трудовогоправа, которые содержатся в различных правовых актах, определяя их место вправовом регулировании труда дипломатических служащих, что имеет особоважное значение при разрешении спорных ситуаций.5.
С позиции трудового права, прохождение дипломатической службы – этовыполнениеконкретнымдипломатическимслужащимеготрудовыхобязанностей, включающее в себя особую последовательность юридическихфактов, влияющих на его правовой статус и карьеру, а именно: а) обязательные сдача квалификационного экзамена; утверждение в должности; прохождениеиспытательного срока для впервые поступающих на службу; б) возможные(факультативные) - повышение квалификации; присвоение дипломатическихрангов; продвижение по службе.
Конкретизация условий прохождения службыприменительно к каждому гражданскому служащему составляет предмет егослужебного контракта.6. В трудовом праве действие коллизионного принципа «специальная нормаотменяет общую» не носит абсолютного характера. Нормы специальныхфедеральных законов, устанавливающие ограничения в трудовых правахотдельных категорий работников, не обусловленные особенностями их труда,признаваемыми в трудовом праве, противоречат ТК.
Особая роль ТК каккодификационного акта состоит в закреплении общих гарантий труда, принципов,11прав работников, которые не могут не учитываться в других федеральныхзаконах, содержащих специальные нормы трудового права. Предложено внестидополнение в ст.
5 ТК, которое содержало бы требование о соответствии нормфедеральных законов, устанавливающих изъятия из общих норм трудового правав отношении отдельных категорий работников, общим началам и принципамтрудового законодательства, определенным в ТК.7. Выявлена необходимость установления на законодательном уровнегарантий по сохранению трудовых отношений для дипломатических служащих,принятыхвзагранучреждениепосрочномуслужебномуконтрактуизарекомендовавших себя должным образом, т.е. добросовестно исполнявшихтрудовые обязанности и не допускавших по своей вине нарушений правилпроживания в стране пребывания, по истечении установленного срока службы заграницей.
На законодательном уровне следует определить случаи обязательногопроведения конкурса на дипломатической службе, а также предусмотретьпроцедурудальнейшегопродвиженияилиувольнениядипломатическихслужащих, поступивших на службу по результатам конкурса.8. Направление дипломатического служащего в загранучреждение в порядкеротации и временный перевод, осуществляемый по инициативе работодателя безсогласия работника, сходны по своей сути и содержанию. Различия касаютсяпреимущественно формальных признаков: срока и последствий. Назначениедипломатическихслужащихнадолжностьвпорядкеротацииможнорассматривать как частный случай временного перевода, который регулируетсяполностью специальными нормами Закона об особенностях службы в МИД иПоложения о порядке ротации дипломатических работников МИД РФ5.9.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
