Диссертация (1173889), страница 6
Текст из файла (страница 6)
советскимдипломатам пришлось действовать в обстановке массированной антисоветскойпропаганды.Советскиепредставительстваопустели.Вакансиивзагранпредставительствах не заполнялись в течение длительного времени. Внекоторых странах глав представительств не было больше года, вакантными былиместа послов в США, Японии, Польше, Испании, Дании и др.
Причиной этогобыли также регулярные «чистки», проводимые в 1937-1938 гг.31Очерки истории Министерства иностранных дел России. Т. 2. С. 75.26Многое изменилось с приходом в мае 1939 г. к руководству НКИД В.М.Молотова.ОсновноеэффективностиработывниманиекаждогобылососредоточеноподразделениянаповышенииНаркомата,усиленииответственности должностных лиц. Для подготовки дипломатических работниковбыло введено изучение иностранных языков непосредственно в наркомате безотрыва от работы32.Наименование главы дипломатического представительства советскогогосударства«Полномочныйпредставитель»былозамененонаклассыЧрезвычайных и Полномочных Послов и Посланников, что соответствовалообщепринятому обращению в международном праве33.
Было ликвидированонеравенство советских полпредов за границей по отношению к их зарубежнымколлегам.Назначение наркомом иностранных дел А.Я. Вышинского в 1940 г.позволилоокончательнорешитьвопросзаполненияштатовзагранпредставительств.Таким образом, дипломатическая служба далеко не всегда была стольпривлекательной как это принято считать в наши дни. В годы внутренних имеждународных войн, репрессий дипломаты одними из первых принимали насебя удар и тем не менее даже в условиях недостаточного финансирования инеполнойукомплектованностиштатовпродолжалидостаточноуспешновыполнять свои функции.После окончания Великой Отечественной войны и завершения Второймировой войны, с марта 1946 г.
НКИД Союза ССР, подобно другим наркоматам,стал именоваться Министерством иностранных дел.31 октября 1959 г. Государственным комитетом по труду Совета МинистровСССР (Госкомтруд) были утверждены Правила об условиях труда за границей34.Правила устанавливали, что рабочее время и время отдыха работниковОчерки истории Министерства иностранных дел России. Т. 2.
С. 240.Дипломатическая служба: учеб. пособие / под ред. А.В. Торкунова. С. 35.34Библиотека нормативных правовых актов Союза советских социалистических республик. URL:http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_5459.htm (дата обращения: 10.08.2016).323327дипломатическихпредставительстврегулируютсявсоответствиисзаконодательством о труде.Достоинством данных правил было то, что они распространялись как награждан, направленных на работу в учреждения и организации СССР за границей,так и на граждан, выезжающих в служебные командировки за границу, наспециалистов, направленных за границу для выполнения длительных порученийминистерств, а также на советских специалистов, направленных за границу дляоказания технической помощи и других услуг.Правилами были предусмотрены: возмещение расходов на проезд, включаярасходы на проезд членов семьи, найм жилого помещения. Для работниковучреждений СССР за границей, находящихся в странах с жарким и влажнымклиматом, устанавливался шестичасовой рабочий день в определенные месяцыгода.
Была предусмотрена возможность установления суммированного учетарабочего времени по соглашению с месткомом профсоюза с тем, чтобы общаяпродолжительность работы за учитываемый период соответствовала нормальномурабочему времени. Определенным категориям работников мог быть установленненормированный рабочий день.Особенностью советского законодательства о труде дипломатов былораспространение дипломатических иммунитетов и привилегий на весь кадровыйсоставдипломатическихпредставительств,включаяадминистративно-технический персонал.18 апреля 1961 г.
на международной конференции стран-участниц ООН былпринятосновнойдипломатическихмеждународныйотношенияхакт,государствкодифицирующий-Венскаянормыоконвенцияодипломатических сношениях. В конвенции перечислены основные функциидипломатическогопредставительства,дипломатическиепривилегииииммунитеты. В марте 1963 г. по инициативе Генеральной Ассамблеи ООН былаорганизовалаМеждународнаяконференцияполномочныхпредставителей28государств, на которой участники подписали Венскую конвенцию о консульскихсношениях 1963 г.3525 декабря 1974 г. были приняты новые Правила об условиях труда заграницей, которые впоследствии претерпели ряд изменений36.Подобно ранее действовавшим новые Правила распространялись как наработников, осуществляющих дипломатические функции, так и на работников,направленных за границу для оказания технического содействия и других услуг,насоветскихработников,выезжающихвкраткосрочныеслужебныекомандировки за границу, и др.
Правилами подробно регулировался порядокоформления и направления на работу за границу. Нормами отдельных главрегулировались: правила перемещения за границей, оплата труда, рабочее время ивремя отдыха, совместительство, замещение отсутствующих работников и др.Правила применялись до 2003 г. в части, не противоречащей ТК37.Ученыеотмечают,чтосферарегулирования,определяемаяранеедействовавшими Правилами об условиях труда советских работников заграницей, в настоящее время значительно ссужена38.В КЗоТах 1918 г., 1922 г.
и 1971 гг. особенности регулирования трудадипломатических представителей специально не оговаривались. В ТК 2001 г.впервые включена глава 53, содержащая особенности правового регулированиятруда работников, направляемых на работу за границу.Необходимо отметить, что формирование в составе российского трудовогоправа норм об условиях труда государственных гражданских служащих РФ,включая дипломатических служащих, является абсолютно уникальным длямеждународнойисториитрудовогоправа.НормыобусловияхтрудаСборник международных договоров СССР. М., 1991.
Вып. XLV. С. 124. Ратифицирована УказомПрезидиума ВС СССР от 16 февраля 1989 г. № 10138-XI // Ведомости Верховного Совета СССР. 1989. № 9. Ст. 61.36Постановление Госкомтруда СССР от 25 декабря 1974 г. № 365 «Об утверждении Правил об условияхтруда советских работников за границей» (в ред. от 20 августа 1992 г.). // Консультант Плюс. URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5849/ (дата обращения: 10.08.2016).37См.: Постановление Минтруда РФ от 17 января 2003 г. № 3 // Бюллетень Минтруда РФ.
2003. № 1.38См.: Челнокова Т.Е., Майстренко А.Г. Правовое регулирование труда работников торговыхпредставительств. Российской Федерации: учеб. пособие. [Электронный ресурс] М., 2012. С. 59. // Всероссийскаяакадемия внешней торговли: [сайт]. URL: http://www.vavt.ru/materials/site/A0527C51911 (дата обращения:10.08.2016).3529дипломатическихслужащих,возникшиеизначальновсистемеадминистративного права, в советское время нашли закрепление в актахтрудовогоправа,котороерегулировалотруднаемныхработниковнапредприятиях и фабриках, принадлежавших государству, и труд государственныхслужащих.
Это свидетельствует об исключительно прогрессивном характеретрудового права России, наследие которого не следует отвергать на современномэтапе.Лишь в 1978 г. мировое сообщество пришло к выводу, что условия трудагосударственных служащих должны быть равными условиям труда другихработников, что нашло отражение в Конвенции МОТ от 27 июня 1978 г.
№ 151.Ранее действовавший Закон об основах государственной службы РФпризнавал отношения государственных служащих в связи с прохождением имигосударственнойслужбытрудовыми39.Всоответствиисост.4нагосударственных служащих распространялось законодательство о труде сособенностями, установленными Законом.Закон о государственной гражданской службе изменил подход к правовомурегулированию труда гражданских служащих40. В соответствии с ним трудовоезаконодательство регулирует отношения на государственной гражданской службев части, не урегулированной данным Законом, т.е. субсидиарно41. Тем не менееобщие и особенные положения ТК по-прежнему составляют основу правовогорегулированиятрудадипломатическихслужащихииныхработниковпредставительств РФ за рубежом.Особенности труда дипломатических представителей исторически являютсянеотъемлемыми составляющими их деятельности, и включают такие признакикак: экстерриториальный характер деятельности; потенциально опасные условияФедеральный закон от 31 июля 1995 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы РоссийскойФедерации» (в ред.
от 27 мая 2003 г.) // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.40Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РоссийскойФедерации» (в ред. от 3 июля 2016 г.) // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.41См.: Обзор судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственнымигражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ от22 июня 2016 г. // Гарант.
URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71329668/#ixzz4Q8zcGgtR (датаобращения: 30.10.2016).3930труда; широкие границы полномочий послов; абсолютная самостоятельность вситуациях, требующих безотлагательного принятия решения государственнойважности; конфиденциальность; система регулярного перемещения и срочныйхарактер трудовой деятельности.
Эффективность и качество исполнениядолжностных обязанностей достигались путем строгого квалификационного(профессионального) отбора кандидатов.С развитием дипломатических отношений государств и международногоправавышеназванныесоставляющиедеятельностидипломатическихпредставителей сохранили свое значение и послужили основой закрепленияособых дипломатических льгот и привилегий в международных договорах.Историческислужащихобусловленныеявляютсяпрообразомособенностиоснованийтрудадипломатическихдифференциациирегулированиях их трудовых отношений в трудовом праве.правового311.2 Нормативные правовые акты, регулирующие трудовые отношенияработников дипломатических представительств и консульских учрежденийРФВ ТК понятия трудовое законодательство и иные нормативные правовыеакты, содержащие нормы трудового права, разграничены.
К последним относятсяуказы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовыеакты федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ и органовместного самоуправления. Трудовые отношения регулируются также локальнымиактами работодателей и актами социального партнерства - коллективнымидоговорами и соглашениями по социально-трудовым вопросам.
Данные актыназваны в ТК правовыми актами, что позволяет включать их в системунормативных правовых актов, регулирующих трудовые отношения42.В научной литературе предлагаются классификации нормативных правовыхактов по различным критериям. Выделяются следующие основания для ихклассификации: 1) в зависимости от органа, принявшего акт; 2) по содержаниюнормативных правовых актов; 3) в зависимости от юридической силы; 4) по сфередействия нормативных правовых актов43.Критериями классификации также признаются: степень важности исубординации (на законы и подзаконные акты трудового законодательства);система трудового права (относящиеся к Общей и Особенной части трудовогоправа); контингент работников (общие, распространяющиеся на всех работникови специальные, действующие в отношении отдельных категорий работников);степень обобщенности (кодифицированные, комплексные, текущие) и др.42См.: Снигирева И.О.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
