Диссертация (1173889), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Среди них были дьяки «у посольского дела», которыеприсутствовали на переговорах, выдавали грамоты, входили в состав посольств,вели дипломатическую документацию и т.д.13Цимбаева Е.Н. Грибоедов. Сер.: Жизнь замечательных людей. М.: Молодая гвардия, 2003. С. 307.Цит. по: Грабарь В.Э. Материалы к истории литературы международного права в России (1647-1917).М.: Зерцало, 2003. С.
26.13См.: Рогожин Н.М., Чистякова Е.В. Посольский приказ. // Вопросы истории. 1988. № 7. С. 113.111217Послам, направляемым за границу, обязательно выдавали верительнуюграмоту. Верительные грамоты следовало передавать главе иностранногогосударства в подтверждение того, что посол действует от имени государя, егонаправившего. Верительная грамота как институт международных отношенийсохранила свое значение до настоящего времени. Положения о верительнойграмоте закреплены в ст. 13 Венской конвенции о дипломатических сношениях1961 г.14В 1549 г. в Москве для ведения внешнеполитических дел был учрежденПосольский приказ во главе с дьяком И.М.
Висковатым15. Особое место вдеятельности Посольского приказа занимала организация посольств за рубеж. Доначала XVIII века Россия не имела за границей постоянных дипломатическихпредставительств. Посольства посылались по мере надобности (заключение мира,избрание на престол, торговые связи и т.д.). Послами становились представителисреднего и выборного дворянства, не столичного. Последнее говорит о том, чтожелающих стать дипломатами было совсем немного16.Очевидной причиной незначительного количества столичных дворян средидипломатических представителей являлся рискованный характер их деятельности.В зарубежных странах, в том числе с развитой цивилизацией, таких как Византия,на чужестранных послов смотрели как на врагов, их не выпускали из виду, считаяодно их присутствие угрозой безопасности страны.В литературе отмечается, что для привлечения дворян к непопулярной инелюбимойимидипломатическойслужбе,правительствопредлагалозначительные льготы и привилегии.
Наградой за участие в посольстве были:повышение в чине, назначение на более высокие должности, освобождение отналогов, увеличение окладов. О существовании определенных привилегийотносительно налогов свидетельствуют многочисленные челобитные дипломатов,которые они подавали царю перед выездом за границу с просьбой освободить их14Ведомости Верховного Совета СССР. 1964. № 18. Ст. 221. Ратифицирована Указом ПрезидиумаВерховного Совета СССР от 11 февраля 1964 г.15История дипломатии.
/ под ред. В.П. Потемкина. Т. 1. С. 232-233.16Очерки истории Министерства иностранных дел России. Т.1. С. 111.18от пошлин. За выполнение отдельных дипломатических поручений выдавалисьзначительные вознаграждения – «наддичи»17.Статус главы дипломатической миссии и ее состав определялись взависимости от вида и характера поручения, а также страны, в которуюнаправлялись послы.
В XVI-XVII вв. проводилась градация послов на «великих»,«легких», «гонцов» и др.18 Здесь находит свое выражение прообраз правиларотации послов, согласно которому направление работников в загранучрежденияпроизводится с учетом их квалификации, профессиональной подготовки испециализации.Посламикакправилостановилисьлица,занимающиевысокиегосударственные должности. Они могли самостоятельно проводить переговоры иподписывать документы, которые вступали в силу после согласования главойгосударства.Данные факты свидетельствуют о большом доверии послам в этотисторический период. Послы становятся более самостоятельны, в связи с чемповышаются требования к их квалификации, происхождению, имущественному иобразовательному цензу.В течение периода проживания за границей послы получали содержание отруководства страны, в которой находились.
Учитывая тот факт, что послыотправлялись за границу, как правило, для защиты и отстаивания интересовсвоего государства, в случае отказа от переговоров представителей правящейвласти страны пребывания, послы оставались без средств к существованию.Таким образом, опасный характер труда сочетался с высокими требованиями кдипломатическим навыкам послов, умению вести переговоры и располагать ксебедругуюсторону.Высокаястепеньличноймотивациипословобусловливалась тем, что от их профессионализма зависели жизнь и здоровьеучастников посольских миссий.
В свою очередь государство отстаивало принципОчерки истории Министерства иностранных дел России. Т.1. С. 111-113.Рогожин Н.М. Посольский приказ - «Око всей великой Руси» // Дипломатический вестник. 1999.Февраль. С. 21.171819повсеместного благоприятного отношения к послам, воспринимая обиду,причиненную послам, как обиду, нанесенную государству.В начале XVI века к обязанностям послов добавился сбор информации омеждународных отношениях.
Послы должны были не только собиратьинформацию, но и сохранять государственную тайну, в том числе содержаниедокументации, находившейся при них.С приходом к власти императора Петра I стали появляться постоянныедипломатические представительства России за рубежом.По свидетельству историков в инструкции послам, которую дал Петр I в1718 г., он указывает, что необходимо со шведскими послами обращатьсявежливо и доброжелательно для того, чтобы установить со Швецией стабильныеи благоприятные отношения19. С этого периода к обязанностям пословдобавляется обязанность налаживать дружественные связи с представителямидругих стран.13 февраля 1719 г.
была завершена работа над «Определением Коллегиииностранных дел» (далее - КИД). В нем устанавливалась структура Коллегии,штатные расписания и личный состав, порядок прохождения дел.Историки констатируют, что финансовое обеспечение КИД в то времявыглядело несоизмеримо скромно по сравнению с ее ролью в жизнигосударства20. Самое высокое жалованье получали «министры» за рубежом.Однако и этого жалованья не хватало. Потому в XVI и XVII вв.
послы быливынуждены тратить свои личные средства на представительские расходы.В петровское время все учреждения были обеспечены инструкциями ирегламентами, а также установленными штатами. Единственным учреждениемпри Петре I, не располагавшим самостоятельным регламентом, являлась Коллегияиностранных дел. В исторической литературе высказывается мнение, что этообусловливалось большой отдаленностью дипломата от своего государства.1920История дипломатии: сб. / сост. А. Лактионов. С. 317.Очерки истории Министерства иностранных дел России. Т. 1.
С. 167.20Посол был вправе и обязан принимать самостоятельные решения политическогозначения21.Проблема определения круга полномочий послов существует до сих пор. Всилу удаленности места работы и частой необходимости оперативного принятиярешений, границы полномочийпослов чрезвычайно сложноопределитьдолжностными инструкциями.В конце XVIII века в странах Европы открываются российские консульства.В 1820 г. был принят Консульский устав России. В нем впервые были определеныправа и обязанности консулов в дипломатических, торговых и юридическихотделах.
Ранее консулы руководствовались инструкциями, которые давались импри назначении на консульский пост. Основные обязанности состояли в защитеинтересов российской торговли и прав российских поданных за границей.10/22 декабря 1859 г. были изданы приказы по Министерству иностранныхдел, вводившие новые правила для поступающих на службу.
От кандидатов надипломатические посты требовалось не только умение свободно выражаться наиностранных языках, но и иметь знания в области различных наук, в том числемеждународного и морского права, истории мирных и других договоров.В 1869 г. была составлена Справочная книга для должностных лиццентральных и заграничных установлений МИД, которая содержала переченьобязанностейиполномочийзаграничныхчиновников22.Вкнигепредусматривалась возможность для министров за рубежом в чрезвычайныхобстоятельствах, требующих немедленного принятия решения, совершатьсамостоятельные действия.Несмотря на прогрессивный характер развития законодательства одеятельности дипломатов во второй половине XIX века, оно по-прежнему носилосословный характер. К службе в посольствах допускались только лица, имеющиедостаточно высокое происхождение либо имущественное состояние, чтообъяснялось отчасти необходимостью самостоятельно оплачивать некоторыеСм.: Павленко Н.И.
Петр Великий. М.: Мысль, 1990. С. 445.Справочная книга для должностных лиц центральных и заграничных установлений Министерстваиностранных дел. / сост. М.Н. Никонов. Спб.: Типография Ретгера и Шнайдера, 1869. С. 13.212221расходы. Например, за счет казны не возмещались: плата за медикаменты идокторам для чиновников и служителей, жалованье прислуги, канцелярскиерасходы, покупка книг, подписка на газеты и журналы и др.Следующая особенность труда дипломатических представителей - этопотенциальный риск попадания в зависимость от местных государственныхвластей.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
