Диссертация (1173889), страница 15
Текст из файла (страница 15)
// Материалымеждународной научно-практической конференции «Право человека на жизнь и гарантии его реализации в сферетруда и социального обеспечения». М., 2008. С. 7.71мнения о том, что ими являются «дипломатический характер работы иисполнение ее за границей»119, «территория выполнения работы и спецификатрудовой деятельности»120, «дипломатический характер работы, исполнение ее заграницей и установленный срок ее выполнения»121.В качестве оснований дифференциации правового регулирования трудадипломатических служащих выделяются особые условия труда, под которыми,как правило, понимается работа за границей, а также особый характер труда.Нанашвзгляд,данныйподходкоснованиямдифференциациирегулирования труда дипломатических представителей является несколькоограниченным.
Безусловно, исполнение трудовых обязанностей за границей - этоважнаясоставляющаядеятельностидипломатическихслужащих,котораяобусловливает наличие многих других ее особенностей. Однако сама по себеработа за границей на постоянной основе не является самостоятельнымоснованием дифференциации правового регулирования труда дипломатическихпредставителей. К примеру, работа на территории другого государства характернадля иностранных работников на территории России, российских граждан работников международных компаний на территории иностранных государств.Тем не менее в отношении этих работников исполнение трудовых обязанностей заграницей не порождает тех особенностей правового регулирования, которыехарактерныдлядипломатическихслужащих.Причина,на нашвзгляд,заключается в том, что данный признак вместе с другими не менее важнымиусловиями труда дипломатических представителей, находитсяв прямойзависимости от задач и функций дипломатической службы за границей.
Условия,характер и содержание труда в своей совокупности порождают уникальные,Шебанова А.И. Общие и специальные нормы трудового права, регулирующие трудовые отношенияработников, направляемых на работу за границу. // Проблемы дифференциации в правовом регулированииотношений в сфере труда и социального обеспечения. Материалы пятой международной научно-практическойконференции МГЮА. / К.Н.
Гусов, А.М. Лушникова и др.; под общ. ред. К.Н. Гусова. М.: Проспект, 2009. С. 212.120Мотина Е.В. Основания дифференциации труда работников, направленных на работу в учрежденияреспублики Беларусь за границей. // Проблемы дифференциации в правовом регулировании отношений в сферетруда и социального обеспечения.
Материалы пятой международной научно-практической конференции МГЮА. /К.Н. Гусов, А.М. Лушникова и др.; под общ. ред. К.Н. Гусова. М.: Проспект, 2009. С. 219.121Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. / О.Н. Волкова, В. Л. Гейхман, И.К.Дмитриева и др.; под ред. В.Л. Гейхмана В.Л., Е.Н. Сидоренко.
8-е изд., испр. и доп. М., 2012. С. 352.11972свойственные только дипломатическим служащим особенности трудовыхотношений.Например,дипломатическихограниченныйсрокпредставителейтрудовыхобусловленотношенийнестолькозаграницейпостояннымпроживанием за границей, сколько целями повышения эффективности работывнешнеполитического ведомства и предотвращения коррупции. Потенциальнаяопасность труда обусловлена преимущественно тем, что дипломатическийслужащий является политической фигурой.Основанием для дифференциации могут быть только те особенности,которые имеют устойчивый характер и существенным образом влияют направовое положение работника.Представляется, что характер, содержание и условия труда наиболее полноотражают специфику труда работников, направленных за границу, включаядипломатических служащих МИД, гражданских служащих иных федеральныхорганов исполнительной власти и госучреждений, в т.ч.
торговых представителей.Именно эти критерии лежат в основе дифференциации правового регулированияих трудовых отношений.Особенности характера, содержания и условий труда свойственны трудовойдеятельности всех работников дипломатических и иных представительств РФ заграницей, что позволяет данному критерию быть устойчивым объективнымоснованием дифференциации. Под особенностями характера, содержания иусловий труда следует понимать признаки, отличающие его от другихразновидностей наемного труда.Функции и задачи дипломатической службы за границей определяютособенностихарактера,содержанияиусловийтрудадипломатическихпредставителей.Все дипломатические представительства за границей объединены общимизадачами, которые стоят перед дипломатической службой, а также функциями,выполняемыми внешнеполитическим ведомством.
Характер задач и функций73дипломатическихпредставительств-главнаяпричина,обусловливающаяособенности труда дипломатических служащих.Специалисты в области административного права обращают внимание нато, что функции и задачи дипломатической службы как целостного правовогоинститута не нашли закрепления в нормативных правовых актах.
Онисформулированы в науке административного права122.В рамках данного исследования представляют интерес те задачи и функции,которыевбольшеймересвойственныдипломатическойслужбевпредставительствах РФ за границей, нежели в центральных органах. К основнымзадачам дипломатической службы за границей относятся:–защита прав и законных интересов российских граждан и организаций зарубежом;–обеспечение авторитета России на международном уровне и ееустойчивого международного положения;–принятиемер,направленныхнареализациюполитическихиэкономических интересов России за границей;–сборипередачаинформации,необходимойдлявыработкивнешнеполитического курса, центральным аппаратам органов государственнойвласти.Задачи определяют функции дипломатической службы за границей:–установление дружественных дипломатических отношений с другимистранами;–разработкарекомендацийпоустановлениюилипрекращениюдипломатических отношений с правительствами иностранных государств, пооткрытию (закрытию) диппредставительств;–организация и сопровождение международных мероприятий, работа позаключению международных договоров;См., например: Занко Т.А.
Правовое обеспечение организации и прохождения дипломатическойслужбы: учеб. пособие. М.: МГИМО-Университет, 2013. С. 13-15.12274–участие в решении проблем определения государственных границ вморе, на суше, в воздушном пространстве;–консульскиефункции,оказаниепомощисоотечественникам,проживающим за рубежом, российским предпринимателям и др.Понятиям «характер труда» и «содержание труда» уделено внимание вэкономической литературе. В современной науке трудового права мы встречаемиспользование данных понятий в качестве критерия дифференциации, однакопонимаются они по-разному.Анализ научной литературы по трудовому праву показывает, что смысл,вкладываемый в эти понятия, существенно изменялся в зависимости от этапаразвития трудового права, а также взглядов и идеологии, господствующих вгосударстве.В советском трудовом праве было широко распространено определениехарактера труда через его социальную сущность и общественный характер,составляющими элементами которого считались распределительные отношения,степень социальных различий в процессе труда, способ соединения работника сосредствами труда и даже участие или неучастие работника в управлениипроизводством и распоряжении результатами труда123.
Эти определения«характера труда» зачастую воспроизводятся и в современных изданиях124.В литературе по трудовому праву имеет место смешение понятий «характертруда» и «содержание труда». Под характером труда предлагается пониматьсовокупность признаков его внутреннего содержания, требующих закрепления в123Лобанов Н.А., Маточкин И.В.
Проблемы правового регулирования характера и содержания труда.Ленинград: Издательство «Финансы и статистика», 1986. С. 6.124Горшкова Е.В. Вопросы теории и практики мотивации труда государственных гражданских служащих:монография. М.: ИПК госслужбы, 2010. С. 58.75трудовом законодательстве125, специфику трудовой функции работника126,особенности содержания трудовой деятельности127.Полагаем, что характер труда – это его внутренние отличительныепризнаки, свойства, определяющие качественную сторону труда. Например:интенсивность,уровеньответственности,необходимыйуровеньпрофессиональной подготовки, самостоятельность, зависимость от природных ииных условий труда (например, сезонная работа), необходимость разъездов(разъездной характер работы).Труд дипломатических представителей характеризуется высоким уровнемпредъявляемых квалификационных требований, ответственности, широкимиграницамиполномочий;абсолютнойсамостоятельностьювситуациях,требующих безотлагательного принятия решений государственной важности;конфиденциальностью; системой регулярного перемещения.Содержание труда как основание дифференциации включает в себямногообразные виды деятельности и фиксируется в трудовой функции,выполняемой работником в рамках той или иной профессии (специальности) всоответствии с трудовым договором.В литературе отмечено, что в ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
