Диссертация (1173889), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Так, в 2013 г. в срочном порядке было эвакуировано российскоепосольство в Ливии по причине нападения, официальным поводом которогопослужило преступление, совершенной российской гражданкой в отношенииливийских граждан133. 14 июня 2014 г. произошло нападение активистов Майданана российское посольство в Киеве134.Потенциально опасные условия труда дипломатических представителей неявляются в прямом смысле опасными по терминологии трудового права.132Федеральный закон от 25 декабря 2008 г.
№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в ред. от 3 июля2016 г.) // СЗ РФ. 2008. № 52 (часть 1). Ст. 6228.133URL: http://ria.ru/arab_riot/20131003/967633701.html (дата обращения: 07.05.2014)134URL: http://top.rbc.ru/incidents/15/06/2014/930219.shtml (дата обращения: 29.06.2014)81Гарантии для дипломатических служащих, работающих в странах со сложнойполитической обстановкой, предусмотрены законом.Объединениепризнаковгосударственнойгражданскойслужбы,свойственных дипломатической службе как ее подвиду, с вышеназваннымиособенностями,позволяетохарактеризоватьдипломатическуюслужбуследующим образом.Дипломатическаяслужбаосуществляетсянапостоянной,профессиональной основе исключительно на дипломатических должностях,связана с предъявлением к кандидатам и работникам особых квалификационныхтребований по специальной, прежде всего, языковой, международно-правовой,политолого-региональной подготовке, характеризуется особыми задачами ифункциями, среди которых помимо политических задач, существует множествозадач административного характера по обеспечению органов государственнойвласти всей необходимой информацией для принятия решений государственнойважности, направленных на защиту национальных интересов нашей страны заграницей.Таким образом, дифференциация правового регулирования трудовыхотношенийдипломатическихслужащихзаключаетсявустановленииособенностей правового регулирования их труда нормами трех уровнейдифференциации (общими, особыми, специальными) на основании объективныхкритериев – характера, содержания и условий труда, которые находятся в теснойвзаимосвязи с особенностями задач и функций дипломатической службы заграницей.Объективно существующие особенности характера, содержания и условийтруда дипломатических представителей обусловливают особенности их правовогостатуса.
Под правовым статусом дипломатического служащего следует пониматьсовокупность прав, дипломатических привилегий и иммунитетов, обязанностей,запретов, ограничений, связанных с выполнением дипломатических функций заграницей.82Важнейшей особенностью правового статуса дипломатического служащегоявляется то, что на период работы за пределами России для него устанавливаютсядипломатические привилегии и иммунитеты, дополнительные ограничения иизъятия из общих прав.Дипломатические привилегии - это преимущества, которыми наделяютсядипломатические представительства, консульские учреждения, а через них - ихглавыиперсонал.Наиболеесущественнымиизнихявляются:неприкосновенность помещений, транспорта, документов, корреспонденциидипломатическогопредставительства;правонаусиленнуюзащитуотпосягательств; освобождение от трудовых и государственных повинностей; правона использование специальных средств связи за границей (курьеры, шифрованныесообщения) и т.п.Дипломатическиепривилегииииммунитетыраспространяютсянадипломатических представителей только в течение периода их работы заграницей.Иммунитет представляет собой специфическую разновидность льгот,юридическихгарантий.Это,вчастности,подтверждаетсясодержаниеммеждународных договоров.
Так, в разделе 19 ст. 5 Конвенции о привилегиях ииммунитетах Объединенных Наций от 13 февраля 1946 г. привилегии ииммунитеты называются «изъятиями и льготами, предоставляемыми, согласномеждународному праву, дипломатическим представителям»135.«Иммунитет»переводитсяслатинскогокак«освобождение»,«избавление». В юридическом смысле его трактуют как исключительное право неподчиняться некоторым общим законам, предоставленное лицам, занимающимособое положение в государстве.Иммунитет - это изъятие из-под юрисдикции органов власти государствапребывания или освобождение от иностранной юрисдикции, включая изъятиеопределенных лиц за границей из компетенции суда, финансового аппарата иРатифицирована СССР 22 сентября 1953 г. Опубликована в Сборнике действующих договоров,соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами.
Вып. XV. М., 1957. С. 32-40.13583службы безопасности страны, где такие иностранные лица и имуществонаходятся, освобождение их, в частности, от исков, арестов, обысков, допросов,эмбарго и реквизиции.Строгоговоря,дипломатическогоиммунитетыпредставительства,предоставляютсяанеаккредитующемусотрудникамгосударствувотношении его работников за границей. Подтверждением этому служитположение п.
2 ст. 32 Венской конвенции о дипломатических сношениях,которым устанавливается, что от иммунитетов сотрудников дипломатическогопредставительства может отказаться лишь аккредитующее государство, но не онисами. Иммунитет дипломатического представителя от юрисдикции государствапребывания не освобождает его от юрисдикции аккредитующего государства.Дипломатический иммунитет аккредитующего государства находит своевыражение и персонифицируется в особом правовом статусе дипломатическихпредставителей, поскольку именно они, вконечном счете, пользуютсяпредоставленными привилегиями на территории страны пребывания.В преамбуле Венской конвенции о дипломатических сношениях отмечено,что привилегии и иммунитеты предоставляются не для выгоды отдельных лиц, адля обеспечения эффективного осуществления функций дипломатическихпредставительств как органов, представляющих государства.Дипломатический представитель пользуется иммунитетом от уголовной,гражданской и административной юрисдикции страны пребывания.
Будучиобязанным соблюдать ее законы, дипломатические служащие одновременнонаходятся под юрисдикцией своего государства.Иммунитет дипломатических представителей от уголовной юрисдикциистраны пребывания действует даже в тех случаях, когда имеют место фактызлоупотребления им. Это нашло отражение в решении Международного судаООН по делу о дипломатах и консулах США в Тегеране136. При этом Суд обратилвнимание, что данный вид иммунитета не означает безнаказанность. ВозможноМеждународный суд ООН: [сайт]. URL: http://www.icj-cij.org/homepage/ru/files/sum_1948-1991.pdf (датаобращения: 25.08.2016).13684привлечение дипломатических представителей к уголовной ответственности занарушения, совершенные в стране пребывания, органами государственной властиаккредитующего государства на его территории.Ограничения и запреты, составляющие элементы правового статусадипломатических служащих, можно разделить на общие, особые и специальные всоответствии с уровнями дифференциации.Приэтомзапретыиограничения,действующиевотношениидипломатических служащих, содержатся только в нормах дифференциации.
Вединых нормах ТК подобных запретов и ограничений нет, так как их действие нераспространяются на всех работников.В Законе о противодействии коррупции установлены ограничения иобязанности, налагаемые на всех лиц, замещающих должности государственнойслужбы (общие). Эти лица не вправе: замещать другие должности в органахгосударственной власти; заниматься предпринимательской деятельностью личноили через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующимсубъектом;заниматьсялюбойдоходнойдеятельностью,кромепреподавательской, научной и иной творческой деятельности и др.Приведенныевышеограничениядействуютвотношениивсехгосударственных служащих, т.е. являются общими. Особые ограничения,установленные в Законе о государственной гражданской службе, действуют вотношениивсехгосударственныхгражданскихслужащих,включаядипломатических.Под ограничениями на государственной гражданской службе следуетпонимать то, что гражданин не может быть принят на гражданскую службу, агражданский служащий не может находиться на гражданской службе приопределенных обстоятельствах, а именно, в случае:–признания его недееспособным или ограниченно дееспособным;–вынесения обвинительного приговора суда, исполнение которогонесовместимо с исполнением должностных обязанностей на гражданской службе;85–отказаотпрохожденияпроцедурыоформлениядопускакгосударственной тайне и иной охраняемой федеральным законом тайне;–наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскуюслужбу или ее прохождению;–близкого родства или свойства с гражданским служащим, еслизамещение должности гражданской службы связано с непосредственнойподчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;–выхода из гражданства РФ или приобретения гражданства другогогосударства;–наличия гражданства другого государства (других государств), еслииное не предусмотрено международным договором РФ.Для государственных гражданских служащих установлены следующиезапреты:–замещать должность гражданской службы в случае: а) избрания илиназначения на государственную должность; б) избрания на выборную должностьв органе местного самоуправления; в) избрания на оплачиваемую выборнуюдолжность в органе профессионального союза;–осуществлять предпринимательскую деятельность;–приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценныебумаги, по которым может быть получен доход;–быть поверенным или представителем по делам третьих лиц вгосударственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы,если иное не предусмотрено законами и др.Специальные ограничения и запреты установлены в Законе об особенностяхслужбы в МИД и действуют только в отношении дипломатических служащих.Гражданиннеможетбытьпринятнадипломатическуюслужбу,адипломатический служащий не может находиться на дипломатической службе(ограничения) в случае:–наличия гражданства другого государства или отсутствия гражданстваРФ у его супруги (супруга), либо выхода из гражданства РФ его супруги86(супруга), либо приобретения гражданства другого государства его супругой(супругом).Специальнымизапретами,установленнымидлядипломатическихслужащих, являются:–запрет выезжать за пределы территории РФ по частным делам безуведомления представителя нанимателя;–запрет приобретать доли участия в уставном капитале иностранныхюридических лиц.Особый правовой статус дипломатических служащих, включая привилегиии иммунитеты, общие, особые и специальные запреты и ограничения, являетсяпрямым следствием особого характера, содержания и условий их труда инеразрывно с ними связан.
Он устанавливается как нормами национального, так инормамимеждународногоправа,чтоявляетсяособенностьюправовогорегулирования деятельности дипломатических представителей.Объективные основания дифференциации - характер, содержание и условиятруда дипломатических служащих тесно взаимосвязаны: содержание трудаоказывает воздействие на его характер, а характер отражает связь труда сусловиями,вкоторыхреализуетсясодержание.Указаннаявзаимосвязьпредопределена сущностью дипломатической деятельности, направленной нарешение задач внешней политики одного государства на территории другогогосударства, включая реализацию функций государственных органов натерритории государства пребывания, поддержание постоянного контакта идружественногосотрудничествасправительственнымиорганамистраныпребывания для успешного осуществления целей внешней политики, оказанияпомощи своим гражданам.872.3 Общее и особенное в правовых нормах, регулирующих трудовыеотношения работников дипломатических представительств и консульскихучреждений РФОбъективно существующие особенности характера, содержания и условийтруда дипломатических представителей обусловили закрепление в ТК и иныхфедеральных законах правовых норм, содержащих особенности правовогорегулирования их трудовых отношений.Законодательно закреплено правило о том, что единые нормы ТКрегулируют трудовые отношения дипломатических служащих в тех случаях,когдаспециальныефедеральныезаконынеустанавливаюткакие-либоособенности в правовом регулировании этих отношений.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
