Диссертация (1173889), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Данное положениепредставляется ошибочным, так как в этом случае общие нормы ТК служатдополнением к специальным нормам федеральных законов, что противоречитправовой природе общих и специальных норм.В ст. 2 ТК определены основные принципы трудового законодательства,служащие важными гарантиями трудовых прав работников. Однако не все из нихмогут быть реализованы в полной мере применительно к государственнымгражданским служащим, в том числе дипломатическим. Например, им запрещенопрекращать работу для начала или вступления в процедуры по урегулированиюколлективного служебного спора.Запрет на проведение забастовки для дипломатических служащих неявляется общепринятым в законодательстве иностранных государств.
Так, онотсутствует в законодательстве Израиля. В марте 2014 г. широкий общественныйрезонанс имела первая полномасштабная забастовка сотрудников МИД за всю88историю государства Израиль137. Профсоюз израильских дипломатов объявил опрекращении работы всех заграничных учреждений и центрального аппаратаМИД. Израиль оказался во внешнеполитической изоляции, фактически неработали диппредставительства государства Израиль за рубежом, консульства невыдавали визы. МИД приостановил взаимодействие с канцеляриями президента ипремьера Израиля.
Был сорван визит в Израиль президента РФ, визиты в странуканцлера Германии и Папы Римского оказались под вопросом. На периодзабастовки прекратилось обслуживание частных и государственных предприятий,работающих в сфере оборонного экспорта, что грозило Израилю финансовымипотерями, исчисляемыми в миллиардах долларов. Израиль не смог принятьучастие в заседаниях ООН, где проходило голосование по внешнеполитическимвопросам138.Исключениеприоказанииуслугдипломатическимипредставительствами составляли случаи, связанные с непосредственной угрозойжизни граждан.Угроза проведения масштабной забастовки в системе МИД в 2003 г. воФранции привела к беспрецедентной реакции со стороны руководства МИДа.Призыв профсоюзных организаций МИД Франции о проведении акции протестабыл адресован всем сотрудникам министерства, включая центральный аппарат изарубежные представительства.
Ввиду угрозы забастовки министр иностранныхдел накануне провел с сотрудниками МИД срочное совещание, на котором, вчастности, пообещал сделать более прозрачной и объективной систему выплатыжилищных и иных компенсаций, премий, удовлетворив, таким образом, основнуючасть требований профсоюзов139.Как видно из вышеприведенных фактов, забастовка дипломатическихслужащих нарушает стабильность, безопасность и правопорядок, ставит подугрозу международный авторитет и национальную безопасность государства,отрицательно сказывается на реализации прав соотечественников, находящихся заРиановости:[сайт].URL:http://ria.ru/world/20140323/1000722749.html#14124116453683&message=resize&relto =register&action=addClass&value=registration (дата обращения:04.08.2016).138Коммерсант: [сайт].
URL: http://www.kommersant.ru/doc/1565776 (дата обращения: 04.03.2016).139URL: http://news.mail.ru/economics/arc392023/ (дата обращения: 04.03.2016).13789рубежом. В связи с этим, реальные способы согласования интересов междуработниками и руководством МИД при помощи механизмов социальногопартнерства имеют особо важное значение.Принцип обеспечения права работников на объединение для защиты своихправ и интересов, включая право создавать профессиональные союзы и вступать вних, в отношении гражданских служащих нашел закрепление в Конвенции МОТот 27 июня 1978 г.
№ 151.В литературе было высказано мнение, что реализация гражданскимислужащими прав в сфере социального партнерства, предусмотренных ст. 2 ТК и вгл. 3 ТК, в том числе права на объединение для защиты своих трудовых прав иинтересов, имеет весьма ограниченный характер в силу неравного положениясубъектов либо отсутствует вовсе140.Между тем, в МИД осуществляет свою деятельность территориальнаяпрофсоюзная организация МИД (ТПО МИД России), которая входит в городскуюорганизацию профессионального союза работников государственных учрежденийи общественного обслуживания РФ. ТПО МИД России состоит из 16 первичныхпрофсоюзов, включая посольства.В период между конференциями профсоюза работает исполнительныйорган - Объединенный комитет ТПО МИД России (ОК ТПО МИД России илиОбъединенный Профком МИД России).
Практическую работу профорганизацииобеспечивает аппарат штатных сотрудников141.Основными целями профсоюза являются представительство и защитаиндивидуальных и коллективных социально-трудовых прав и интересов членовпрофсоюза в вопросах занятости, прохождения службы, трудовых отношений,условий и оплаты труда, охраны здоровья и соблюдения социальных гарантий (п.2.1. Устава ТПО МИД). В п.
1.3. Устава профсоюза указано, что отношенияпрофсоюза с социальными партнерами и органами государственной власти140См.: Маврин С.П. Проблемы, концепции и разработки нового Трудового кодекса РФ (Материалыконференции). // Государство и право. 2000. № 10. С. 59.141МИД РФ: [сайт]. // URL: http://www.mid.ru/bdomp/ministry.nsf/6130ff66bf71139a4425793c004e502b/2 1dc2bd4346914b5442579440032bbaa! OpenDocument (дата обращения: 24.05.2016)90основываются на принципах социального партнерства и взаимодействиясторон142.Правовое положение профсоюзов государственных органов не отличаетсясвоеобразием143.Таким образом, защита трудовых прав сотрудников дипломатическойслужбы, как и других гражданских служащих, профессиональными союзами попрежнему является способом реализации прав работников в сфере социальногопартнерства, включая право на объединение.
При этом уставные и другиедокументы профсоюза не ставят под сомнение цель защиты именно социальнотрудовых прав работников.В литературе есть мнение, что возможности коллективно-договорногорегулирования государственной гражданской службы весьма ограничены, чтоделает заключение коллективного договора бессмысленным144.Однако практика подписания коллективных договоров в МИД достаточностабильна. 24 декабря 2015 г. был подписан Коллективный договор междуруководством и работниками МИД145.Заключенный коллективный договор какправовой акт регулируетсоциально-трудовые отношения между коллективом и руководством МИД,дополняя и расширяя социальные гарантии работников системы МИД.
Вчастности, руководство МИД обязуется обеспечивать работников служебнымижилыми помещениями на время работы в МИД, оказывать содействие в отдыхедипломатических служащих и их детей в подведомственных МИД организациях,в проведении культурно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы,предоставлятьотпускаодинокимродителямизчисладипломатическихслужащих, имеющим детей, в удобное для них время.
Установлен перечень мер,МИД РФ: [сайт]. // URL: http://www.mid.ru/bdomp/ministry.nsf/6130ff66bf71139a4425793c004e502b/2 1dc2bd4346914b5442579440032bbaa!OpenDocument (дата обращения: 24.05.2016)143См.: глава 58 ТК и Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, ихправах и гарантиях деятельности» (в ред. от 3 июля 2016 г.) // СЗ РФ. 1996. № 3.
Ст. 148.144Чиканова Л.А. Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственнойгражданской службе: теория и практика: дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.05 - трудовое право; право социальногообеспечения. / Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. М., 2005 С.
133.145МИД РФ: [сайт].. URL: http://www.mid.ru/about/social_organizations/trade_union/-/asset_publisher/ZjtfS6BCbOA5/content/id/2123041 (дата обращения: 10.08.2016).14291которые наниматель обязуется осуществлять в целях снижения негативныхпоследствий при сокращении численности или штата работников. Не допускаетсяодновременное увольнение работников, которые являются супругами.В Коллективном договоре предусмотрены мероприятия по охране труда издоровья дипломатических служащих. Определенное внимание уделено созданиюблагоприятных условий для функционирования профсоюзной организации.Гарантировано участие профсоюза в контроле за качеством общественногопитания, медицинского обслуживания и др.При заключении коллективных договоров в МИД, как и в другихгосударственных органах, стороны руководствуются соответствующими нормамиТК.Положения о защите персональных данных на гражданской службе восновном соответствуют ТК.
Однако нет указания на права работников в областизащиты персональных данных, хранящихся у нанимателя, из чего можно сделатьвывод, что защита персональных данных должна регулироваться положениямиТКвотношениивсехкатегорийгражданскихслужащих,включаядипломатических.Общийпонятийныйаппарат(поТК)использованвЗаконахогосударственной гражданской службе и об особенностях службы в МИД сопределенной конкретизацией. Это касается таких понятий как ненормированныйслужебный день, время отдыха, его виды, «служебное время» аналогичнопонятию «рабочее время» и др.
Однако нет указания на перерывы в работе,выходные и праздничные дни, в недостаточном объеме урегулирован порядок иочередность предоставления отпусков, что означает действие в этих вопросахединых норм ТК.В специальном законодательстве отсутствует указание на такие гарантииоплаты труда как ограничение удержаний из заработной платы, ограничениеразмера удержаний, ответственность работодателя за нарушение сроков выплатызаработной платы и иных сумм, причитающихся работнику, гарантии оплаты присовмещениидолжностей,увеличенииобъемаработыилиисполнении92обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от основнойработы, оплате работы в ночное время. Из ТК следует, что данные гарантиираспространяются на всех работников.Приразрешениитрудовыхспоровдипломатическихслужащиховосстановлении на работе и взыскании денежного содержания, ответчиком покоторым выступает МИД, суды руководствуются положениями ТК.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
