Диссертация (1173889), страница 22
Текст из файла (страница 22)
при определении сторон, нанаш взгляд, допущена неточность. Стороной указано «МИД (работодатель) в лицепредставителя». Как было сказано, орган государственной власти не может бытьпризнан работодателем в силу вышеназванных норм федеральных законов.Наделение должностных лиц полномочиями представителя нанимателя послужебному контракту с дипломатическим служащим за границей имеетопределенные особенности.Поскольку органом, направляющим дипломатических служащих на работуза границу является МИД, полномочия представителя нанимателя может107исполнять либо министр иностранных дел либо государственные гражданскиеслужащие, наделенные соответствующими полномочиями в нормативномпорядке.Министр иностранных дел РФ назначается на должность и освобождаетсяот должности Президентом РФ по представлению Председателя ПравительстваРФ173.
Нормативные правовые акты о наделении государственных служащихполномочиями представителя нанимателя приняты в ряде государственныхорганов. Однако до настоящего времени отсутствуют в МИД.Министр иностранных дел реализует следующие полномочия в сферетрудовых отношений:–принимаетнаработуиувольняетруководящихработниковзагранучреждений;–утверждаетштатноерасписаниезагранучрежденийвпределахустановленной численности работников;––присваивает дипломатические ранги;представляет работников загранучреждений к присвоению почетныхзваний, награждению, поощрению; налагает взыскания и др.Определеннымидипломатическихполномочиямислужащихзаработодателяграницейвнаделеныотношениируководителизагранучреждений.Посол возглавляет посольство РФ в государстве пребывания, руководит егоработой,определяетструктурупосольства,распределяетдолжностныеобязанности между сотрудниками посольства.
Обязанностью посла являетсяобеспечение необходимых условий для работы сотрудников посольства, внесениепредложений по вопросам, связанным с его деятельностью174.В ранее принятом положении о чрезвычайном и полномочном послеуказывалось, что руководители посольств вправе издавать приказы о приеме нап. 8 Положения о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утвержденного указомПрезидента РФ от 11 июля 2004 г. № 865 (в ред. от 31 марта 2016 г.) (далее - Положение о МИД) // СЗ РФ. 2004. №28. Ст. 2880.174Ст. 5 Закона о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранномгосударстве.173108работу и увольнении с работы, об отпусках и командировках только техсотрудников, которые приняты на месте, т.е.
из числа административнотехнического персонала175. Однако в новом Законе О Чрезвычайном иПолномочном После РФ, который вступил в силу с 21 декабря 2016 г.,определено, что Посол вправе принимать на работу лиц из числа членов семейдипломатических служащих и работников посольства, а также иных лиц 176.Подобная формулировка, на наш взгляд, не позволяет четко отграничитьдипломатический персонал от технического.Кроме того, согласно новому закону Посол вправе поощрять работниковпосольстваиналагатьнанихвпорядке,установленномтрудовымзаконодательством, дисциплинарные взыскания177. Ранее такие полномочия былизакреплены только за представителем нанимателя.В положении указано на право Посла вносить предложения о награждениисотрудников посольства, присвоении почетных званий, поощрении, повышении вранге и должности, продлении сроков пребывания за границей дипломатическихслужащих, а также о наложении дисциплинарных взысканий.
Представляется, чторегулирование полномочий руководителя дипломатического представительства вположении было более корректным и в большей степени учитывало интересыдипломатических служащих.В отношении сотрудников посольства, занимающих государственныедолжности, руководитель посольства вправе в необходимых случаях решатьвопросы о досрочном прекращении работы по согласованию с МИД.Ответ на вопрос кто же фактически реализует полномочия представителянанимателявотношениидипломатическихслужащих,незанимающихруководящие должности, можно найти в судебной практике по трудовым спорам.Судебные иски о защите трудовых прав гражданских служащих,направленных на работу в загранучреждения, относящиеся к системе МИД зап.
9 Положения о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранномгосударстве, утвержденного указом Президента РФ от 7 сентября 1999 г. № 1180 // СЗ РФ. 2000. № 1 (часть 2). Ст.101.176п. 13 ч. 1 ст. 6 Закона о Чрезвычайном и Полномочном После РФ.177п. 12. ч. 1 ст.
6 Закона о Чрезвычайном и Полномочном После РФ.175109границей, предъявляются непосредственно к МИД178. При этом государственныеорганы внешних сношений (посольство, консульство и др.), в которыхдипломатическийслужащийнепосредственноосуществляеттрудовуюдеятельность, в судебных заседаниях, как правило, участия не принимают179.Из содержания доказательств, которые нашли отражение в судебных актах,следует, что сотрудник посольства освобождается от замещаемой должности иувольняется с государственной гражданской службы приказом директораДепартамента кадров МИД РФ180.Анализзаконодательстваисудебнойпрактикипозволяетсделатьследующий вывод:1) сдипломатическимислужащими,замещающимируководящиедолжности в загранучреждениях, служебный контракт заключает и расторгаетминистр иностранных дел;2) с дипломатическими служащими, замещающими должности иныхкатегорий в загранучреждениях, служебный контракт заключает и расторгаетлицо,замещающеецентральномдолжностьаппаратеМИД,государственнойнаделенноегражданскойполномочиямислужбывпредставителянанимателя (например, директор Департамента кадров МИД).Главаконсульскогоучрежденияруководитработойконсульскогоучреждения, определяет его структуру, распределяет должностные обязанностимежду сотрудниками.
Сотрудники консульского учреждения обязаны выполнятьприказы и указания главы учреждения181.См., например: Апелляционное определение Московского городского суда от 14 сентября 2015 г. поделу № 33-29872/2015. // Московский городской суд: [сайт]. URL: http://www.mos-gorsud.ru/inf/infa/ga/?year=GAI_year2015&sf0=33-29872%2F2015&sf1=&sf2=&sf3=&sf4=&sf5=&sf6=&sf7=&sf8=&sf9=&sf10=&sf11= (дата обращения: 10.08.2016); Апелляционное определение Московского городского суда от 10 июля 2014 г.по делу № 33 27870 // Московский городской суд: [сайт].
URL: http://www.mosgorsud.ru/inf/infa/ga/?year=GAI_year2014 &sf0=33 -10957&sf1=&sf2=&sf3=&sf4=&sf5= &sf6=&sf7=&sf8=&sf9=&sf10= (дата обращения: 10.08.2016)179См., например: Апелляционное определение Московского городского суда от 14 февраля 2014 года поделу № 33-26742014 // Московский городской суд: [сайт]. URL: http://www.mos-gorsud.ru/inf/infa/ga/?year=GAI_year2014&sf0=33-2674%2F2014&sf1=&sf2=&sf3=&sf4=&sf5=&sf6=&sf7=&sf8=&sf9=&sf10=(датаобращения: 10.08.2016)180Кассационное определение Верховного суда РФ от 5 августа 2011 г. по делу № 5-Г11-121с // Верховныйсуд РФ: [сайт].
URL: http://www.vsrf.ru/vs_cases2.php?delo_type=0&iInstance=0&number=5-%C311-121%F1&name=&pdate1=&pdate2=&rdate1=&rdate2=&search.x=53&search.y=7 (дата обращения: 10.08.2016)181п. 11-12 Положения о консульском учреждении РФ.178110Таким образом, главы загранпредставительств наделены определеннымираспорядительными полномочиями в отношении сотрудников, однако они неимеют права заключать, изменять или расторгать служебные контракты сработниками, замещающими в загранучреждениях должности государственнойгражданской службы.Из определения служебного контракта, данного в ст.
23 Закона огосударственной гражданской службе, вытекает, что другой стороной служебногоконтракта может выступать как гражданин, так и гражданский служащий.Это связано с тем, что стороной служебного контракта может бытьгражданский служащий, состоящий в кадровом резерве, который на моментзаключения служебного контракта не замещает должность государственнойгражданской службы.Предлагаемследующееопределениеслужебногоконтрактаогосударственной гражданской службе в представительстве РФ за границей:Служебныйконтрактогосударственнойгражданскойслужбевзагранучреждении – это письменное соглашение между нанимателем (РоссийскойФедерацией) в лице представителя (руководителя МИД либо гражданскогослужащего, наделенного соответствующим полномочиями) и гражданином(гражданским служащим) о прохождении гражданской службы и замещениидолжности гражданской службы в представительстве РФ за границей, покоторому гражданин (гражданский служащий) обязуется лично исполнятьобязанности по этой должности, а наниматель - обеспечить ему условияпрохождения гражданской службы в соответствии с международными правовымиактами, трудовым законодательством и настоящим соглашением.1113.2 Заключение, содержание, изменение и прекращение служебногоконтракта с дипломатическим служащим РФ за границейЗаключение служебного контракта с дипломатическим служащим.Правом поступления на федеральную государственную гражданскую службуобладаютгражданеРФ,владеющиегосударственнымязыкомРФисоответствующие квалификационным требованиям182.
В отличие от общих нормТК, по которым трудовая правосубъектность может быть приобретена в возрасте16 лет, поступление на должность государственной гражданской службывозможно только по достижению 18 лет.Квалификационные требования на государственной гражданской службе –это требования к профессиональным знаниям, умениям, уровню образования,стажу государственной службы или опыту работы лиц замещающих илипретендующих на должности гражданской службы, которые необходимы дляэффективного исполнения сотрудником своих должностных обязанностей.Квалификационные требования к дипломатическим служащим различаютсяв зависимости от категории должности (специалист, помощник, руководитель) игруппы должностей (высшая, главная, ведущая, старшая, младшая).Квалификационныетребованиякпрофессиональнымзнаниямдляруководящих должностей в дипломатических представительствах включаютобязательное знание международногоправа, международныхотношений;законодательства и особенностей, проблем страны пребывания; иностранныхязыков; норм и правил официального протокола и этикета.
Для средних имладших специалистов требуется знание законодательства РФ, служебныхдокументов,182регулирующихфункционированиеСт. 21 Закона о государственной гражданской службе.соответствующейсферы112деятельностиприменительнокисполнениюконкретныхдолжностныхобязанностей; основ делопроизводства, управления и организации труда и др.183Установление квалификационных требований в нормативных правовыхактах имеет важное практическое значение. Каждый гражданин РФ имеет равныевозможности при заключении трудового договора без какой-либо дискриминации(ст. 3 ТК).Верховный суд РФ разъяснил, что преимущества при заключении трудовогодоговора, которые связаны с деловыми качествами работника, дискриминацией неявляются.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
