Диссертация (1173889), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Под деловыми качествами работника следует понимать, в частности,его профессионально-квалификационные качества184.Нормативноезакреплениеквалификационныхтребованийпозволяетустановить единые требования к кандидатам на должности государственнойгражданскойслужбы,иявляетсягарантиейправаравногодоступакгосударственной службе, предусмотренного ч.
4 ст. 32 Конституции.На государственных гражданских служащих распространяется требование оконкурсном порядке отбора при поступлении на государственную гражданскуюслужбу и переходе с одной должности на другую за исключением случаев,предусмотренных законом.В отношении гражданских служащих системы МИД действует методикапроведения конкурса на замещение вакантной должности в подразделениях МИД(далее – Методика проведения конкурса в МИД)185. Термин «подразделенияМИД» в данной Методике не раскрывается.
В Положении о МИД используется183См.: приказ МИД РФ от 29 марта 2007 г. № 4418 «Об утверждении квалификационных требований кпрофессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральнымигосударственными гражданскими служащими центрального аппарата Министерства иностранных дел РоссийскойФедерации, территориальных органов - представительств МИД России на территории Российской Федерации,дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации» (в ред. от 29 мая 2012 г.) //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 24.184См.: п.
10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «Оприменении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» / Бюллетень ВерховногоСуда Российской Федерации. 2007. № 3.185См.: Приказ МИД от 28 ноября 2008 г. № 18574 «Об утверждении Методики проведения конкурса назамещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы РФ в МИД» // Гарант. URL:http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/94631/#94631 (дата обращения: 10.08.2016).113понятие «структурное подразделение центрального аппарата МИД», которымиявляются департаменты по основным направлениям деятельности186.Именовать посольства и консульские учреждения подразделениями МИД,на наш взгляд, некорректно, поскольку они представляют собой относительносамостоятельные органы внешних сношений с подчинением центральномуаппарату МИД.Данный нормативный акт не может быть применен к дипломатическимслужащим за границей, так как законодательством установлен запрет напроведение конкурса в случае заключения срочного служебного контракта187.
Всвязи с этим, целесообразно более точно определить сферу действия даннойметодики, а именно, указать в отношении каких категорий гражданскихслужащих в системе МИД она действует, а также определить, что понимается подтермином «подразделение МИД».Согласно российскому законодательству по должностям, исполнениеобязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющихгосударственную тайну, конкурс по решению представителя нанимателя может непроводиться. Данное положение стало причиной для отказа от конкурсныхиспытаний на всех должностях системы МИД, включая центральный аппарат, гдеслужебный контракт является бессрочным188. На наш взгляд, указанноеобстоятельство не способствует повышению качества кадрового составагосударственных гражданских служащих.ВВеликобританиидействуетсистемаконкурсногоотборанадипломатическую службу, введенная в конце 40-х годов XX века.
Передпроведениемконкурсавседанныеокандидатахподлежатпроверкеспециальными службами. Экзамены на дипломатической службе проводятсяпутем организации испытаний, которые могут включать как письменную работу,так и решение ситуаций, собеседование. Для проведения экзаменов приглашаютсяСм.: п. 9 Положения о МИД.п. 3 ч.
2 ст. 22 Закона о государственной гражданской службе188МИДРФ:[сайт].URL:http://www.mid.ru/bdomp/personnel-matters.nsf/7003d9de535615314425798900406ae3/aec85a9e80d6ea544425796e003d5b3b!OpenDocument. (дата обращения: 02.06.2015).186187114различные специалисты: психологи, опытные дипломаты. Кандидаты, успешносдавшиеэкзамен,сразупоступаютнаслужбувдипломатическиепредставительства за границей на младшие должности без прохожденияспециальной подготовки в центральном аппарате. В Великобритании принятосчитать, что все необходимое для них «познается в процессе конкретнойпрактической работы»189.
Принципиальные требования к квалификации дипломатических кадров Великобритании, сформулированные в начале XX столетия,малоизменились190.Критерий«дипломатдолженбытьобразованнымджентльменом»191 сохраняет свою силу.Отбор кандидатов на должности французской дипломатической службыпроводится путем организации конкурса при или через Школу национальнойадминистрации. Выделяют следующие виды конкурса: внешний, учебный ивнутренний.
Первый организуется для выпускников высших учебных заведений;второй - для обучающихся в университетах и школах государственной службы;третий - для государственных служащих органов государственной власти192.Конституционный Суд РФ (далее – КС РФ) определил, что норма, в которойсодержатся основания, при которых конкурс на государственной гражданскойслужбе не проводится или может не проводиться, признана не противоречащейКонституции РФ и отметил, что конкурс позволяет увеличить количествопретендентов на вакантную должность и минимизирует субъективность в оценкекандидата193.Нанашвзгляд,конкурсныйпорядокотбораявляетсянаиболеесправедливым, открытым, отвечающим интересам нанимателя и гражданскогослужащего способом отбора кандидатов на должность дипломатической службы.Конкурсный отбор гарантирует соблюдение конституционного права на равный189Lenkins S., Sloman A.
With Respect, Ambassador. An Enquiry into the Foreign Office. L.: BBC, 1985. P. 28.Дипломатическая служба: учеб. пособие. / под ред. А.В. Торкунова. С. 492.191См.: Ernest Satow. A guide to diplomatic practice. London, Longmans, 1961. P. 130.192Там же. С. 481.193Постановление КС РФ от 3 февраля 2009 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности частей 1, 2,3 и 4 статьи 22 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и пунктов 2и 4 части 2 статьи 13 Закона Псковской области «О государственной гражданской службе Псковской области» всвязисзапросомПсковскогообластногоСобраниядепутатов»//Гарант.URL:http://www.garant.ru/products/ipo/prime/ doc/1689980/#1689980 (дата обращения: 10.08.2016).190115доступ к государственной службе и позволяет обеспечить реализацию принципасправедливости в осуществлении данного права.Взаконодательствеодипломатическойслужбецелесообразнопредусмотреть основания проведения конкурса в обязательном порядке, как этоустановлено в законодательстве Великобритании и Франции.
Например, присоздании новых рабочих мест в дипломатических представительствах, открытииновых структурных подразделений за границей, при наборе кандидатов надолжности младших сотрудников из числа лиц, окончивших высшие учебныезаведения по имеющим государственную аккредитацию программам, и др.Поскольку выбор профессии дипломата происходит еще на этапе обучения, МИДрасполагает профильными высшими образовательными учреждениями, следуетразработатьмеханизмытрудоустройствавыпускниковэтихучреждений,предусмотреть более четкую процедуру отбора кандидатов и их поступления надипломатическую службу с прохождением конкурса.В связи с вышесказанным, считаем необходимым дополнить Закон обособенностях службы в МИД статьей следующего содержания:«Поступление гражданина на федеральную государственную гражданскуюслужбу для замещения должности федеральной государственной гражданскойслужбы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерацииосуществляется по результатам конкурса, в следующих случаях:1) при создании новых рабочих мест (должностей государственнойгражданской службы), увеличении численности дипломатического персонала взагранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации;2) отбора кандидатов на должности младших сотрудников федеральнойгосударственной гражданской службы в системе Министерства иностранных делРоссийской Федерации из числа выпускников высших учебных заведений;3) в иных случаях по решению представителя нанимателя с учетомположений федеральных законов.После окончания срока службы за границей дипломатические работники,назначенные на должность федеральной государственной гражданской службы по116конкурсу и зарекомендовавшие себя надлежащим образом, подлежат переводу сих согласия на иные должности федеральной государственной гражданскойслужбывцентральномаппаратеилизагранучрежденииМинистерстваиностранных дел Российской Федерации в порядке ротации.
При этомпредлагаемая должность федеральной государственной гражданской службыдолжна быть равноценной либо выше ранее занимаемой должности. В случаеотсутствия такой должности допускается предложение должности федеральнойгосударственной гражданской службы ниже ранее занимаемой. При отсутствиивакантных должностей или отказа дипломатического работника от замещенияпредложенной должности, он подлежит включению в федеральный кадровыйрезерв с его согласия. При отказе от включения в федеральный кадровый резервувольнение дипломатического работника производится на основании п. 3 ч.1 ст.11 настоящего Закона».По законодательству конкурс не проводится при заключении срочногослужебного контракта.
Для того, чтобы согласовать предложенное вышедополнение предлагаем внести изменения в п. 3 ч. 2 ст. 22 Закона огосударственной гражданской службе и изложить его в следующей редакции:«3) при заключении срочного служебного контракта, за исключениемслучаев предусмотренных федеральными законами, регулирующими отдельныевиды государственной гражданской службы;».Предусмотренныезакономюридическиефакты,необходимыевобязательном порядке для заключения срочного трудового договора, так илииначе, связаны с тем, что выполняемая работа носит срочный характер.В отношении дипломатических служащих за границей срочный служебныйконтракт обусловлен не сроком работы, а особыми условиями прохожденияслужбы в загранпредставительстве.
Постоянные по своей природе и характерувыполняемой трудовой функции трудовые отношения в силу определенныхзначимых обстоятельств возникают, изменяются и прекращаются только наосновании срочного служебного контракта.117В литературе высказывалось мнение, что заключение служебного контрактас дипломатическим служащим на определенный срок ущемляет права даннойкатегории работников на стабильные трудовые отношения, так как посольство вмомент заключения контракта не является временным представительством РФ вконкретной стране194. Однако в российском законодательстве отсутствуютгарантии по дальнейшему трудоустройству после окончания службы за границейдля дипломатических служащих, принятых по срочному служебному контракту.Вариант, когда для дипломатических служащих прекращение службы заграницей не прекращает служебный контракт с нанимателем, является наиболееприемлемымиотвечающимгосударственныминтересамиинтересамдипломатических служащих.Представляется, что данные обстоятельства (отказ от проведения конкурса всистеме МИД для дипломатических служащих, принятых по срочномуслужебномуконтракту,иотсутствиегарантийпоихдальнейшемутрудоустройству) взаимосвязаны.
Полагаем, что закрепление на законодательномуровне гарантий по трудоустройству государственных гражданских служащих,принятых в представительство РФ за границей по срочному служебномуконтракту и зарекомендовавших себя должным образом, привело бы к тому, чтопроведение конкурса стало бы обоснованной и закономерной процедурой вотношении данной категории дипломатических служащих, подразумевающейотбор на постоянную по своему характеру работу с условием обязательнойротации.По истечении срока служебного контракта с дипломатическим служащим,принятым в представительство РФ за границей по срочному контракту,служебный контракт может быть перезаключен на новый срок.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
