Диссертация (1173889), страница 28
Текст из файла (страница 28)
3 ст. 14 Закона об особенностях службы в МИДПостановление Правительства РФ от 16 марта 2011 г. № 167 «О порядке выплаты и размерекомпенсации расходов сотрудника дипломатической службы, работающего в дипломатическом представительствеили консульском учреждении Российской Федерации, представительстве Российской Федерации примеждународной (межгосударственной, межправительственной) организации, на оплату обучения проживающихсовместно с ним несовершеннолетних детей школьного возраста» // СЗ РФ. 2011, № 12, ст.
1644.224О необходимости разграничения в трудовом праве понятий гарантий, компенсаций и компенсационныхвыплат в целях исключения их неоднозначного толкования см. Цыпкина И.С. Компенсации в сфере труда //Актуальные проблемы российского права. 2015. № 6. С. 144.222223137загранучреждениеосуществляетсявпорядкеротации,котораяноситобязательный характер. Дипломатический служащий вправе отказаться отнаправления на работу в загранучреждение МИД в порядке ротации при наличииуважительных причин, препятствующих этому.Заключение срочного служебного контракта с дипломатическим служащимиротациюдипломатическихслужащихследуетотличатьотсистемыобязательной ротации других государственных гражданских служащих, котораяпредусмотрена, например, для служащих территориальных органов федеральныхорганов исполнительной власти, осуществляющих контрольные и надзорныефункции225.Под ротацией государственных гражданских служащих вышеназванныхорганов исполнительной власти понимается предусмотренное служебнымконтрактомназначениегражданскогослужащегонаинуюдолжностьгражданской службы в том же или в другом федеральном органе исполнительнойвласти с учетом уровня его квалификации, профессионального образования истажа, осуществляемое в соответствии с планом проведения ротации.Ротация дипломатических служащих представляет собой направлениесотрудников, которые замещают должности дипломатической службы вцентральном аппарате МИД или территориальных органах МИД, на работу сназначением на должности гражданской службы в загранучреждениях с учетомих квалификации, профессиональной подготовки и специализации.Регулярное перемещение гражданских служащих осуществляется в целяхизменения содержания их должностных обязанностей и (или) круга лиц, скоторымигражданскийслужащийвзаимодействует,посредствомпоследовательной смены его подчиненности и (или) места прохождениягражданской службы, т.е.
является средством противодействия коррупции.225Методические рекомендации Министерства труда и социальных отношений от 18 сентября 2012 г.«Организация ротации федеральных государственных гражданских служащих в федеральных органахисполнительной власти» // Консультант плюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_135462/(дата обращения: 10.08.2016).138Ротация на дипломатической службе предполагает борьбу с так называемым«локалитисом». Это явление связано с длительным пребыванием человека надипломатической службе в одном иностранном государстве. Долгосрочноепребывание порождает особую привязанность к культуре, менталитету, обычаями традициям ее народа, что снижает качество исполнения дипломатическимслужащим своих обязанностей.Ротация является необходимой процедурой в сфере дипломатическойслужбы, направленной на соблюдение национальных интересов страны исоздание оптимальных условий для профессионально-должностного ростадипломатических служащих.Ротациядипломатическихслужащихнепредполагаетпрекращенияслужебного контракта и заключение нового.
Перемещения дипломатическогослужащегооформляютсядополнительнымисоглашениямикслужебномуконтракту226, что гарантирует сохранение служебных отношений как таковых.В Германии на дипломатической службе применяется схема ротации,согласно которой служебный рост сотрудников зависит от качества исполненияими своих должностных обязанности. После окончания Дипломатической школывыпускникпроходитслужбувцентральномаппаратеМИДиливпредставительствах за границей, при этом перемещения за границей могутосуществляться без возвращения в Германию. После опыта работы за границейсотрудник получает возможность быть назначенным на руководящую должностьв центральном аппарате МИД либо на должность генерального консула,посланника, посла.Таким образом, в германской модели опыт работы в представительстве заграницей является определяющим при дальнейшем карьерном росте.
Германскаясистема не предусматривает увольнение дипломатического служащего безвесомых на то оснований, а опыт работы за границей является необходимымусловием карьерного роста в центральном аппарате МИД. Сотрудники, начавшиеОсобенности правового регулирования труда отдельных категорий работников. / И.Я.
Белицкая, М.А.Бочарникова, М.О. Буянова и др.; под ред. Ю.П. Орловского. С. 150.226139свою дипломатическую карьеру со службы за границей, являются наиболеевостребованными и защищенными.В Японии прием сотрудников на дипломатическую службу происходитпутем проведения государственного экзамена, в ходе которого оцениваютсяуровень знаний, квалификации и способностей кандидатов. Продвижение покарьерной лестнице зависит от результатов работы. Методы оценки результатовтруда дипломатических служащих регулярно совершенствуются227.Из приведенных примеров видно, что определяющими факторами вкарьерном продвижении сотрудников дипломатической службы являются опытработы за границей (Германия) и профессиональные квалификационные знания испособности (Япония).
Наиболее защищенной категорией являются опытные,образованныеизнающиесотрудники.Приэтомневажно,началлидипломатический служащий свою карьеру с центрального аппарата МИД илипредставительства за границей.Требование о сроке служебного контракта с дипломатическим служащим заграницей, не превышающем три года, распространяется как на граждан, впервыепоступающих на государственную гражданскую службу в МИД, так и награжданских служащих, направленных из центрального аппарата МИД впредставительства РФ за границей.Норма части 2 ст. 9 Закона об особенностях службы в МИДсформулирована таким образом, что из ее содержания не усматривается условие осроке служебного контракта (не более трех лет) в отношении гражданскихслужащих, направленных на работу в загранучреждения из центральногоаппарата МИД.
Необходимо скоординировать эту норму со ст. 338 ТК о том, чтосрок трудового договора с работниками, направленными на работу впредставительства РФ за рубежом, не может превышать трех лет.Максимальный срок, на который может быть продлен служебный контракт,является императивным. Дипломатический служащий направляется на работу в227Дипломатическая служба: учеб. пособие.
/ под ред. А.В. Торкунова. С. 376-377, 510.140загранучреждение на срок до трех лет с возможностью продления этого срока сего согласия на срок, не превышающий, в общей сложности, пять лет228.Полагаем, что ч. 2 ст. 9 Закона об особенностях службы в МИД следуетизложить в следующей редакции:«ПринаправлениинаработувзагранучреждениеМинистерстваиностранных дел Российской Федерации сотрудника дипломатической службы,замещавшего должность в центральном аппарате Министерства иностранных делРоссийской Федерации или его территориальном органе, в заключенный с нимслужебный контракт вносятся изменения, касающиеся срока и условий егоработы в загранучреждении Министерства иностранных дел РоссийскойФедерации. Срок его службы в загранучреждении Министерства иностранных делРоссийской Федерации не может превышать трех лет с возможностью егопродления с согласия дипломатического работника на период, не превышающий,в общей сложности, пяти лет.По окончании работы в загранучреждении Министерства иностранных делРоссийской Федерации такому сотруднику дипломатической службы должнабыть предоставлена прежняя или равноценная должность, а при ее отсутствии другая должность с согласия сотрудника».В литературе отмечается, что равноценная работа должна соответствоватьквалификации работника, занимаемой должности, размеру заработной платы попрежней работе, предполагать аналогичную по статусу трудовую функцию стакими же мерами социальной защиты и привилегиями229.По нашему мнению, равноценность предоставляемой дипломатическомуслужащему должности по окончании службы за границей имеет два основныхкритерия:1) уровень (категория) должности государственной гражданской службы исоответствующие ей меры правовой защиты, гарантии и т.д.;См.: п.
11 Положения о порядке ротации дипломатических работников МИД.Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. / С.Ю. Головина, А.В. Гребенщиков, Т.В.Иванкина и др.; под ред. А.М. Куренного, С.П. Маврина, В.А. Сафонова, Е.Б. Хохлова. 3-е изд., пересм. М.: Норма:ИНФРА-М, 2015. С. 581; Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. / Э.Н. Бондаренко, К.Н.Гусов, М.Л.
Захаров и др.; под ред. К.Н. Гусова. Э.Н. Тучковой. С. 807.2282291412) уровень денежного содержания.Трудовая функция, права и обязанности по новой должности, могутотличаться от трудовой функции по ранее занимаемой должности, посколькуравноценность не предполагает исполнения прежних или аналогичных посодержанию трудовых обязанностей.В трудовом праве под переводом на другую работу понимается постоянноеили временное изменение трудовой функции работника и (или) структурногоподразделения, в котором работает работник, при сохранении трудовыхотношений с тем же работодателем.
Перевод возможен только с письменногосогласия работника за исключением случаев, установленных в ТК.При направлении работника в загранучреждение из центрального аппаратаМИД изменяются условия существующего договора (место работы, трудоваяфункция, режим работы и др.). Такие признаки характеризуют перевод на другуюработу, который совершается с письменного согласия работника (ст. 72 ТК).Перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службыв том же государственном органе либо другом, допускается с письменногосогласия гражданского служащего.При переводе с одной должности на другую в порядке ротации согласиядипломатического служащего не требуется.В ТК переводы дифференцированы в зависимости от срока на постоянные ивременные.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
