Диссертация (1173889), страница 31
Текст из файла (страница 31)
10 Закона об особенностях службы в МИДчастью 5 следующего содержания:«Досрочное прекращение работы в загранучреждении Министерстваиностранных дел Российской Федерации по основаниям, предусмотреннымпунктами 1, 3 и 7 части второй настоящей статьи для дипломатическихработников, принятых по срочному служебному контракту, допускается, еслиневозможно перевести дипломатического работника с его письменного согласиянадругуюдолжность(каквакантнуюдолжность,соответствующуюквалификации дипломатического работника, так и вакантную нижестоящуюдолжность, в том числе в ином загранучреждении), которую дипломатическийработник может выполнять с учетом состояния его здоровья».Для дипломатических служащих предусмотрено досрочное прекращениеработы в загранучреждении в связи с несоблюдением законов и обычаев страныпребывания, что связано с их обязанностью соблюдать законы и обычаи страны236Постановление Правительства РФ от 10 апреля 2003 г.
№ 208 «Об утверждении списка заболеваний,препятствующих работе в представительстве Российской Федерации за границей» (в ред. от 4 сентября 2012 г.) //СЗ РФ. 2003. № 15. Ст. 1373.152пребывания. Служебная дисциплина на гражданской службе в МИД предполагаетобязательное соблюдение Служебного распорядка МИД и должностногорегламента.Считаем, что при совершении дипломатическим служащим такогонарушения должен быть применен порядок привлечения к дисциплинарнойответственности: от дипломатического служащего должно быть затребованописьменноепримененииобъяснениепроступка,дисциплинарногопроведенавзысканияслужебнаядолжнапроверка,учитыватьсяпритяжестьсовершенного проступка, степень вины, обстоятельства, при которых совершенпроступок.
Досрочное прекращение работы возможно лишь в случае, еслинарушение было допущено без уважительных причин.Представляется, что прекращение работы в связи с расторжениемслужебного контракта должно производиться в сроки, предусмотренные дляприменения дисциплинарных взысканий.Прекращение допуска должностного лица к государственной тайне являетсяоснованием для расторжения с ним служебного контракта, если такие условияпредусмотрены в служебном контракте237. Допуск должностного лица кгосударственной тайне может быть прекращен по решению руководителя привозникновении обстоятельств, являющихся основанием для отказа должностномулицу в допуске к государственной тайне.В отличие от Закона о государственной гражданской службе, гдепрекращение допуска к государственной тайне является основанием, по которомуслужебный контракт может быть расторгнут по инициативе представителянанимателя, в п.
10 ч. 1 ст. 83 ТК данное основание указано как основаниепрекращения трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от волисторон. Несмотря на очевидное несоответствие норм федеральных законов,противоречия, на наш взгляд, здесь нет. Если норма ст. 83 ТК предусматриваетобязательное прекращение трудового договора в случае прекращения допуска кСм.: ст.
23 Федерального закона от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне» (в ред. от 8марта 2015 г.) // СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 4673.237153государственной тайне, нормы Закона о государственной гражданской службеоставляют принятие решенияо расторженииконтракта на усмотрениепредставителя нанимателя и тем самым улучшают положение гражданскогослужащего.В определении Верховного суда РФ по кассационной жалобе на решениеМосковского городского суда от 22 апреля 2011 г.
по иску сотрудника посольствак МИД о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за времявынужденного прогула и компенсации морального вреда238 отмечено, чторасторжение служебного контракта с истцом в связи прекращением допуска кгосударственной тайне по основанию п.
8 ч. 1 ст. 37 Закона о государственнойгражданской службе не является дисциплинарным взысканием, применяемымработодателем к работнику.Разглашениесведений,составляющихгосударственнуюиинуюохраняемую федеральным законом тайну, ставших известными гражданскомуслужащему в связи с исполнением им должностных обязанностей, являетсясамостоятельным основанием увольнения, предусмотренным пп. «в» п.
3 ч. 1 ст.37 Закона о государственной гражданской службе. Увольнение по данномуоснованию признается в пп. 5 п. 43 пар. 6 Служебного распорядка МИДдисциплинарным взысканием.В ст. 58 Закона о государственной гражданской службе установлен порядокприменения и снятия дисциплинарного взыскания, в т.ч. гарантии соблюденияправгражданскогослужащего.Например,невозможностьприменениядисциплинарного взыскания позднее шести месяцев со дня совершениядисциплинарного проступка и др.Таким образом, «прекращение допуска к государственной тайне» и«разглашение сведений, составляющих государственную тайну» являютсяразными основаниями увольнения, которые влекут за собой разные последствия.238Кассационное определение Верховного суда РФ от 5 августа 2011 г.
по делу № 5-Г11-121с // Верховныйсуд РФ: [сайт]. URL: http://www.vsrf.ru/vs_cases2.php?delo_type=0&iInstance=0&number=5-%C311-121%F1&name=&pdate1=&pdate2=&rdate1=&rdate2=&search.x=53&search.y=7 (дата обращения: 10.08.2016)154Анализ судебной практики показывает, что при нарушении гражданскимслужащим порядка работы со сведениями, составляющими государственнуютайну, повлекшее ее разглашение либо возможность разглашения, работодательможет уволить сотрудника как по основанию «прекращение допуска кгосударственнойтайне»,такипооснованию«разглашениесведений,составляющих государственную тайну».
Если первое не признается судамидисциплинарным взысканием, что лишает работника возможности ссылаться нанесоблюдение порядка применения дисциплинарного взыскания, установленногост. 58 Закона о государственной гражданской службе, в случае трудового спора,то второе - таковым считается по Служебному распорядку МИД.В ст. 23 Закона о государственной тайне содержатся условия прекращениядопуска должностного лица к государственной тайне. Среди них есть следующееоснование: однократное нарушение гражданским служащим взятых на себяпредусмотренных трудовым договором (контрактом) обязательств, связанных сзащитой государственной тайны.
Таким образом, при совершении одного и тогоже нарушения гражданский служащий может быть уволен как по пп. «в» п. 3 ч. 1ст. 37, так и по п. 8 ч. 3 ст. 37 Закона о государственной гражданской службе.Считаем, что необходимо предусмотреть боле четкий порядок действийпредставителя нанимателя при совершении гражданским служащим данногонарушения. Например, он должен установить, был ли факт разглашения сведений,составляющих государственную тайну, либо создана угроза разглашениягосударственной тайны в результате нарушения порядка работы. В случае, еслиразглашение сведений, составляющих государственную тайну, произошло, и врезультате служебной проверки была установлена вина гражданского служащего,то увольнение производится на основании подп. «в» п.
3 ч. 1 ст. 37 Закона огосударственной гражданской службе – «разглашение сведений, составляющихгосударственную тайну».В п. 8 ч. 1 ст. 37 Закона о государственной гражданской службе следуетпредусмотреть ссылку на ст. 23 Закона о государственной тайне, котораясодержит условия и основания прекращения допуска к государственной тайне.155Анализ судебной практики показывает, что юридически значимымиобстоятельствами при рассмотрении данной категории дел в судах являются:– обязательноеуказаниевслужебномконтрактенавозможностьувольнения в связи с прекращением допуска к государственной тайне;– соблюдение процедуры увольнения в связи с прекращением допуска кгосударственной тайне: проведение служебной проверки, работа экспертныхкомиссий государственного органа внешних сношений и МИД, издание приказа.Порядок увольнения дипломатического служащего в связи с прекращениемслужебного контракта и выбор основания расторжения служебного контрактазначительно различается в зависимости от того, был ли дипломатическийслужащий принят в представительство РФ за границей по срочному служебномуконтракту или направлен в порядке ротации.Приналичииоснованиядлядосрочногопрекращенияработывпредставительстве РФ за границей увольнение дипломатического служащего, скоторым заключен срочный служебный контракт, производится на основании п.
2ч. 1 ст. 33 Закона о государственной гражданской службе – истечение срокадействиясрочногослужебногоконтракта239.Действительноеоснованиедосрочного прекращения работы в представительстве РФ за границей наформулировку причины увольнения не влияет.Увольнение дипломатических служащих, направленных на работу взагранучреждение МИД из центрального аппарата в порядке ротации, может бытьпроизведено по соответствующему основанию, предусмотренному специальныминормами. В данном случае окончательное принятие решения об увольненииоставлено на усмотрение представителя нанимателя.Таким образом, в отличие от дипломатических служащих, принятых посрочному служебному контракту, которые в случае нарушения режимныхограничений, правил проживания и т.д.
увольняются по основанию «истечениесрока служебного контракта», дипломатические служащие, направленные впорядке ротации, могут быть отозваны в Россию (досрочное прекращение работы239См.: ч. 4 ст. 10 Закона об особенностях службы в МИД.156взагранучреждении)иуволеныпредставителемнанимателяпосоответствующему основанию, предусмотренному законом, либо переведены надругую работу.Например, если дипломатический служащий, направленный за границу изцентрального аппарата МИД, во время работы в представительстве РФ заграницей допустил однократное грубое нарушение должностных обязанностей,ограничений, с которыми он был ознакомлен в установленном порядке, он можетбыть уволен по инициативе представителя нанимателя на основании п.
2 ч. 1 ст.11 Закона об особенностях службы в МИД – несоблюдение в период работы взагранучреждении режимных ограничений, или правил проживания.Такое решение представляется спорным. Сотрудники, принятые посрочному служебному контракту, увольняются без гарантий последующеготрудоустройства, в то время как сотрудники, направленные в порядке ротации,после досрочного прекращения работы в загранучреждении могут продолжитьработу в центральном аппарате МИД. Между тем, последствия виновногоповедения сотрудников в период работы в загранучреждении не должныразличаться в зависимости от вида служебного контракта на дипломатическойслужбе.Представляется, что эти законодательные положения являются следствиемзаключения срочного служебного контракта с дипломатическими служащими приприеме на службу в представительство РФ за границей, что еще раз подтверждаетнеобходимость изменения подхода к порядку приема на дипломатическуюслужбу и дальнейшему трудоустройству таких сотрудников.В случае нарушения режимных ограничений и правил проживания заграницей не по вине сотрудников, принятых по срочному служебному контрактуи зарекомендовавших себя должным образом, продолжение трудовых отношенийс ними может быть оставлено на усмотрение представителя нанимателя.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
