Диссертация (1173889), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Те жесотрудники, которые по своей вине допустили нарушения и не проявили себядолжным образом на занимаемой должности, могли бы быть уволены посоответствующему основанию.157Данный подход представляется более оправданным с точки зрения равногоисправедливогоотношенияксотрудникамдипломатическойслужбы,совершенствования кадрового состава МИД, повышения ответственностидипломатических служащих и качества исполнения ими служебных обязанностей.В случае внесения предлагаемых нами изменений в специальноезаконодательствовчастиустановлениягарантийпотрудоустройствусотрудников, принятых по срочному служебному контракту, следует исключитьнорму, предусматривающую разные основания увольнения при одних и тех жеобстоятельствахдлядипломатическихслужащих,заключившихсрочныйслужебный контракт, и тех, кто направлен на работу за границу в порядкеротации.158ЗАКЛЮЧЕНИЕДипломатическая служба в представительствах РФ за границей являетсяособым видом профессиональной деятельности, направленной на обеспечениерешения важных государственных задач за рубежом.История развития дипломатических отношений между государствамипоказывает, что с древних веков до настоящего времени государство придаетбольшое значение установлению гарантий деятельности дипломатическихслужащих.
При этом дипломатические представители должны соответствоватьвысоким требованиям в области профессиональных знаний и навыков, бытьготовыми достойно выполнять свои представительские функции на территориииностранного государства, содействовать созданию благоприятной внешнейсреды, гарантирующей безопасность страны.Правовое регулирование трудовых отношений дипломатических служащихосуществляется едиными нормами ТК (общие для всех работников) и нормамитрех уровней дифференциации: правовое регулирование трудовых отношенийгосударственных служащих (общие нормы дифференциации), государственныхгражданскихслужащих(особыенормы)идипломатическихслужащих(специальные нормы дифференциации).
Нормы главы 53 ТК распространяютсякак на дипломатических служащих, так и на работников административнотехнического персонала, направленных на работу в представительства РФ заграницей.ТК допускает установление исключений из общих трудоправовых норм виных федеральных законах, которые регулируют труд отдельных категорийработников. Изъятия из общих норм трудового законодательства возможны, еслидля этого имеются объективные основания, связанные с самим трудом, егохарактером, содержанием и условиями.159Исследование правовой природы трудовых отношений на дипломатическойслужбе и их отраслевой принадлежности позволило сделать вывод, чтоотношения, в которые вступает дипломатический служащий в процессеисполнения своих должностных полномочий, характеризуются неоднозначно.Предметомтрудовогоправаявляютсяотношения,вкоторыевступаетдипломатический служащий с нанимателем (Российской Федерацией) в лицеруководителя МИД, с руководителем загранучреждения по поводу своейпрофессиональной деятельности, независимо от того, в каком нормативномправовом акте закреплены соответствующие нормы.В диссертации проведено исследование нормативного правового материалав сфере правового регулирования трудовых отношений дипломатическихслужащих.
Выявлена особенность, состоящая в том, что оно осуществляетсявсеми видами нормативных правовых актов трудового законодательства вшироком смысле, включая коллективные договоры и локальные нормативныеакты, за исключением актов субъектов РФ и органов местного самоуправления.При этом данные акты действуют в отношении лиц, находящихся за пределамитерритории РФ, т.е.
экстерриториально.Особенности правового регулирования труда работников, в том числедипломатических служащих, имеют объективные и субъективные основания(критерии дифференциации), которые вытекают из стремления законодателяобеспечить для них равенство, справедливые условия труда, определяютсясвойственнымиданномувидутрудатребованиями,установленнымифедеральным законом. Особенности правового регулирования труда могут бытьустановлены только в актах федерального законодательства, поскольку цельустановления равных и справедливых условий труда для всех работников натерритории РФ, чей труд нуждается в специальном правовом регулировании,реализуется на федеральном уровне.Особенностидипломатическихправовогослужащихрегулированияустановленыввидетрудовыхотношенийдополнений,ограничений и конкретизации единых норм трудового права.изъятий,160Основания дифференциации правового регулирования трудовых отношенийдипломатических служащих - характер, содержание и условия труда сформировались под влиянием особого характера поручений (задач и функций)возлагаемыхнадипломатическихпредставителейгосударством.Данныеоснования представляют собой объективные устойчивые критерии выделениядипломатических служащих в категорию работников с особым правовымрегулированием трудовых отношений.Служебный контракт с дипломатическим служащим имеет трудоправовуюприроду и является формой реализации права граждан на труд при свободе труда,служит основанием возникновения и существования трудовых отношений надипломатической службе.Заключение срочного служебного контракта с дипломатическим служащимне является следствием временного характера их работы, он обусловлен особымиусловиями прохождения гражданской службы за границей.
Постоянные по своейприроде и характеру выполняемой трудовой функции трудовые отношения в силуопределенных значимых обстоятельств, признаны на законодательном уровнесрочными применительно к периоду работы в определенном загранучреждении.Сторонами служебного контракта на дипломатической службе являютсянаниматель (Российская Федерация) в лице представителя (руководитель МИДлибо государственный гражданский служащий, наделенный соответствующимполномочиями, который определяется в зависимости от категории должности,замещаемой дипломатическим служащим), и гражданин либо государственныйгражданский служащий. Автором сформулировано определение служебногоконтракта о государственной гражданской службе в представительстве РФ заграницей.Равноценностьпредоставляемойдипломатическомуслужащемупоокончании срока службы за границей должности следует определять уровнем(категорией)должностигосударственнойгражданскойслужбыисоответствующих ей мер правовой защиты, уровнем денежного содержания.Трудовая функция дипломатического служащего, включая права и обязанности по161новой должности, могут отличаться от трудовой функции по ранее занимаемойдолжности, поскольку равноценность не предполагает исполнения прежних илианалогичных по содержанию трудовых обязанностей.Представляется возможным предусмотреть на законодательном уровне длядипломатических служащих, поступивших на государственную гражданскуюслужбу в представительства РФ за границей по срочному служебному контрактуизарекомендовавшихсебядолжнымобразом,гарантиипоследующеготрудоустройства.
Проведение конкурса в этом случае стало бы обоснованной изакономерной процедурой в отношении всех дипломатических служащих дляотбора на постоянную работу при условии об обязательной ротации.Служебныйконтрактсдипломатическимслужащимвключаетспецифические обязательные и дополнительные условия, свидетельствующие обособенностях их правового положения. Единые, общие, особые и специальныеправа и обязанности сторон служебного контракта соответствуют уровнямправового регулирования их труда.Исследование особенностей правого регулирования трудовых отношенийдипломатических служащих, их характера и содержания, порядка заключения,изменения и прекращения служебного контракта с ними показало, что единыенормы трудового законодательства сохраняют свое значение в правовомрегулировании трудовых отношений этой категории работников в частиустановления единого уровня гарантий их трудовых прав в сочетании соспециальныминормамидифференциации.Результатыисследованияподтверждают сохранение первостепенной роли трудового законодательства вобеспечении социальной и правовой защищенности дипломатических служащих,уровня предоставляемых им гарантий в сфере труда, соответствующихпрофессионализму, ответственности, напряженности их труда и установленнымдля них ограничениям.Наоснованиипроведенногоисследованияпредложения по совершенствованию законодательства:1.
В ТК:обоснованыследующие162- дополнить ст. 5 частью 11 следующего содержания:«В случае установления изъятий из общих норм настоящего Кодекса вфедеральном законе, содержащем особенности правового регулирования трудаотдельныхкатегорийработников,соответствующийфедеральныйзаконприменяется при условии, что его нормы соответствуют общим началам,принципам трудового законодательства, установленным настоящим Кодексом».- изложить наименование главы 53 следующим образом:«Особенности регулирования труда работников, направляемых на работу вдипломатические и иные представительства Российской Федерации за границей, атакже в представительства федеральных органов исполнительной власти игосударственных учреждений Российской Федерации за границей (далее представительства Российской Федерации за границей)».- изложить наименование ст.
337 следующим образом: «Государственныеорганы, направляющие работников в представительства Российской Федерации заграницей».- изложить ст. 337 следующим образом: «Направление работников наработу в представительства Российской Федерации за границей производитсяспециально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти игосударственными учреждениями Российской Федерации».2.
В Закон о государственной гражданской службе:- п. 3 ч. 2 ст. 22 Закона изложить следующим образом:«3) при заключении срочного служебного контракта, за исключениемслучаев предусмотренных федеральными законами, регулирующими отдельныевиды государственной гражданской службы;».- в ч. 3 ст. 24 Закона заменить слово «существенные» на «обязательные длявключения».3. В Закон об особенностях службы в МИД:- дополнить Закон ст. 6.1 «Поступление гражданина на дипломатическуюслужбу по результатам конкурса» следующего содержания:163«Поступление гражданина на федеральную государственную гражданскуюслужбу для замещения должности федеральной государственной гражданскойслужбы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерацииосуществляется по результатам конкурса, в следующих случаях:1) при создании новых рабочих мест (должностей государственнойгражданской службы), увеличении численности дипломатического персонала взагранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации;2) отбора кандидатов на должности младших сотрудников федеральнойгосударственной гражданской службы в системе Министерства иностранных делРоссийской Федерации из числа выпускников высших учебных заведений;3) в иных случаях по решению представителя нанимателя с учетомположений федеральных законов.После окончания срока службы за границей дипломатические работники,назначенные на должность федеральной государственной гражданской службы поконкурсу и зарекомендовавшие себя надлежащим образом, подлежат переводу сих согласия на иные должности федеральной государственной гражданскойслужбывцентральномаппаратеилизагранучрежденииМинистерстваиностранных дел Российской Федерации в порядке ротации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
