Диссертация (1173872), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Жариков отмечает возможность земельных правоотношенийбытьрегулятивнымииправоохранительными,материальнымиипроцессуальными66. О.И. Крассов, исходя из отраслевой специфики, обособилследующие виды земельных правоотношений в зависимости от содержания прави обязанностей субъектов в рамках институтов земельного права: правасобственности на землю; прав на землю, производных от права собственности;управления использованием и охраной земель; охранительные правоотношения(обеспечивающие охрану таких прав); правоотношения в зависимости откатегории земель, к которой принадлежит земельный участок67.Существуют и другие научные позиции, отражающие при выделении видовземельных правоотношений их отраслевое содержание.
При этом, какобоснованно отмечает Е.А. Галиновская, классификацию земельных правовыхотношений целесообразно проводить не по одному, а по нескольким критериям68.Однако следует отметить, что учеными не рассматриваются вопросыклассификации сложных по своему характеру земельных правоотношений,связанныхснедропользованием.Длятакихправоотношений,включаяиспользование и охрану земель при пользовании недрами, большое значениеимеют критерии, учитывающие особенности земли и недр, землепользования инедропользования.В качестве такого критерия следует, во-первых, использовать легальнозакрепленные виды пользования недрами, сгруппировав их по наиболее значимым65В числе таких классификаций выделяются следующие: 1) по степени конкретизации (индивидуализации)участников правоотношения: абсолютные и относительные; 2) по характеру содержания: общерегулятивные,регулятивные и охранительные; 3) по основаниям возникновения: общие и конкретные; 4) по характеруобязанности: активные и пассивные.
Подробнее см.: Марченко М.Н. Проблемы общей теории государства и права.М.: ТК Велби, Изд-во Поспект, 2006. С. 606-607; Нерсесянц В.С. Общая теория государства и права. М., 2000.С. 515; Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.М. Карельского и В.Д.
Перевалова. М.: НОРМА-ИНФРА,2002. С. 368; Теория государства и права: Учебник для юридических вузов / А.И. Абрамова, С.А. Боголюбов,А.В. Мицкевич и др.; под ред. А.С. Пиголкина. М.: Городец, 2003. С. 104-105 и др. авторы.66См.: Жариков Ю.Г. Земельное право России. М., 2007. С. 68.67См.: Крассов О.И.
Земельное право. М.: Норма, 2012. С. 105.68См.: Галиновская Е.А. Указ. соч. С. 247.40целям, в соответствии с которыми можно выделить правоотношения поиспользованию и охране земель при пользовании недрами для:- регионального геологического изучения, геологического изучения;- разведки и добычи полезных ископаемых;- строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных сдобычей полезных ископаемых;- иных целей (образования особо охраняемых геологических объектов, сборагеологических коллекционных материалов).Даннаяклассификацияпозволяетконкретизироватьзаконодательноустановленные требования к землям и земельным участкам в зависимости отособенностей видов пользования недрами.Во-вторых, необходимо выделять виды правоотношений по использованиюи охране земель при пользовании недрами в зависимости от категорий земель.Данный критерий позволяет учитывать правовой режим соответствующейкатегорииземельприпользованиинедрами,включаяустановленныезаконодательством запреты и ограничения (например, добыча полезныхископаемых не допускается на сельскохозяйственных угодьях в составе земельсельскохозяйственного назначения и осуществление данного вида пользованиянедрами требует перевода таких земельных участков в другую категорию земель вустановленном порядке; под ограничительный режим подпадают земельныеучастки, используемые для пользования недрами, в различных зонах с особымиусловиями использования территорий и т.д.).Не менее важными критериями для классификации отношений поиспользованию и охране земель при пользовании недрами являются объекты ихарактер осуществляемой деятельности.
Ю.Г. Жариков, например, предлагаетклассифицироватьземельныеотношенияпоосновномухозяйственномуназначению земель в зависимости от основных видов их хозяйственногоиспользования земель69. В.Д. Мельгунов при выделении групп горных отношений69См.: Жариков Ю.Г. Указ.
соч. С. 67.41определяет их как «совокупность общественных отношений по изучению,использованию и охране недр как природного ресурса и связанной с этимдеятельностью»70.Темсамымвыделяетсяобъектэтихотношенийиосуществляемая деятельность, связанная с различными видами недропользования.1.2. Характеристика объектов отношений по использованию и охранеземель при пользовании недрамиОсобо следует остановиться на проблемах определения объектов отношенийпо использованию и охране земель при пользовании недрами.
Это обусловленодискуссионностью целого ряда вопросов, среди которых в первую очередь следуетвыделить правовое содержание понятий «земля» и «земельный участок»71, а такжеих соотношение. Они имеют определяющее значение (как теоретическое, так ипрактическое)дляправовогорегулированияземельныхидругихприродоресурсных отношений, в том числе в сфере недропользования.При рассмотрении этих вопросов следует учитывать, что отношения поиспользованию и охране земли регулируются нормами различных отраслейзаконодательства – конституционного, экологического, земельного, гражданского,административного.При этом необходимо исходить из многозначности понимания земли. Рольземли в механизме правового регулирования отношений по ее использованию иохране сложнее роли объекта имущественных прав либо правоотношений.
Еслине рассматривать детально в рамках настоящего исследования вопросы, связанныес пониманием сущности земли как объекта общественных отношений, права,70См.: Мельгунов В.Д., Горохов К.Д. Основы горного права: Учеб. пособие / Под ред. В.Д. Мельгунова.М.: Проспект, 2016. Ч. 1: Предмет, источники и принципы горного права России. С. 5-6.71См., например,: Боголюбов С.А.
Земля - природный ресурс и объект права собственности // Экологическое право.2009. № 5/6. С. 4-7; Липски С.А., Демьянова А.Д. Земельные участки и земельный фонд как объекты кадастровыхотношений на современном этапе их развития // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2018. № 2(197).
С. 40-45; Мисник Г.А. Земельный участок, его состав и принадлежности: вопросы правовой квалификации //Российское правосудие. 2016. № 8 (124). С. 60-66.42правоотношений, а также земли как природного объекта, природного ресурса,экономического ресурса, недвижимого имущества, то следует указать, что вдоктрине земельного права обращается особое внимание на тот неоспоримыйфакт,чтоземляпредставляетсобоймногофункциональный,имеющийнепреходящую ценность объект общественных отношений, значимость которогодлячеловечества в целом обусловлена егоуникальными природнымисвойствами72.Указанное значение земли получило конституционное закрепление73, а такженашло отражение в основных началах земельного законодательства74.Вместе с тем характеристика земли и земельного участка как объектовземельных отношений, в том числе по их использованию и охране припользовании недрами, предполагает использование норм не только земельного, нои гражданского законодательства.
Данный вопрос не является однозначным. Приегорассмотренииследуетисходитьизтого,чтодлясубъектовпредпринимательской деятельности, гражданского (имущественного) оборотанаибольший интерес представляет правовой статус не земли, а земельныхучастков, поскольку именно они являются объектами как земельных (п. 2 ст. 6Земельного кодекса РФ), так и гражданско-правовых (п. 1 ст. 130 Гражданскогокодекса Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ75(далее - Гражданский кодекс РФ) отношений, применительно к которым возможновозникновение, изменение и прекращение имущественных прав граждан июридических лиц, в том числе права частной собственности (ст.
15 Земельного72Галиновская Е.А. Земельное правоотношение как социально-правовое явление: монография. С. 82-90.Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основажизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.74В ст. 1 Земельного кодекса РФ закреплены такие принципы государственного регулирования земельныхотношений, как принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которомурегулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле како природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе,используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществленияхозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимомимуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю, и принцип приоритета охраны земли какважнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйствеперед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование ираспоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущербокружающей среде.75СЗ РФ.
1994. № 32. Ст. 3301.7343кодекса РФ). В отличие от граждан и юридических лиц государство выступает вкачестве собственника как земельных участков, так и непосредственно земель(ст. 16, 17, 18, 19 Земельного кодекса РФ, ст. 3 Федерального закона от 25 октября2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РоссийскойФедерации»)76.При этом положения ст. 9, 36 Конституции РФ, устанавливающиевозможность нахождения земли в гражданском (имущественном) обороте и в томчисле в частной собственности, основываются на представлении о земле в первуюочередь как о природном ресурсе. Такие нормы не гарантируют передачуприродных ресурсов в частную собственность отдельных (конкретных) лиц - онине влекут прямых правовых последствий, а лишь устанавливают самувозможность передачи, обозначают, что Конституция РФ допускает нахождениеданных имущественных объектов в частной собственности77.Данные конституционные положения, во многом декларативного характера,не определяют и не должны определять конкретную форму, в которой земля какприродный ресурс непосредственно вовлекается в гражданский (имущественный)оборот.
Этот вывод следует из правовой позиции Конституционного СудаРоссийской Федерации, который указал, что по смыслу конкретизирующихуказанные конституционные предписания ст. ст. 260 и 261 Гражданского кодексаРФ и ст. 15 Земельного кодекса РФ, объектом права собственности на землюявляются земельные участки, представляющие собой часть поверхности земли вграницах территории Российской Федерации. При предоставлении земли вчастную собственность приобретателю передается не часть государственнойтерритории, а лишь земельный участок как объект гражданских прав, что незатрагиваетсуверенитетРоссийскойФедерациииеетерриториальнуюцелостность78.76СЗ РФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
