Диссертация (1173872), страница 12
Текст из файла (страница 12)
При предоставленииучастка недр горный отвод устанавливается в предварительных границах, а послеразработки проектной документации, в которой содержатся технические итехнологические решения, обеспечивающие, исходя из специфических свойств игеологических характеристик каждого объекта работ, наиболее эффективную,рациональную и безопасную отработку месторождений полезных ископаемых,утверждаются уточненные границы горного отвода, которые могут отличаться какв большую, так и меньшую стороны от исходных (предварительных) границотвода92.Законодательством РФ о недрах помимо процедуры уточнения границгорного отвода предусмотрена и самостоятельная процедура изменения границучастка недр также в сторону и уменьшения, и увеличения, причем для всех92Постановление Правительства РФ от 29 июля 2015 г.
№ 770 «Об утверждении Правил подготовки и оформлениядокументов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода» // СЗ РФ. 2015. № 32. Ст. 4761.53случаев уменьшения и отдельных случаев увеличения границ такая процедураможет осуществляться многократно93.Кроме того, предусмотренная ст.
7.1 Закона РФ «О недрах процедураисправления технических ошибок также может привести к фактическомуизменению границ участка недр и осуществляться уже после предоставленияземельного участка, необходимого для проведения горных работ.Указанная динамика границ участка недр является причиной актуальностивопроса возможности изменения границ земельного участка, предоставленногопользователю недр.Принимая во внимание особенности земельного законодательства, детальнорегламентирующего отношения, складывающиеся применительно к земельнымучасткам, находящимся в государственной или муниципальной собственности,необходимо рассмотреть возможные случаи изменения границ земельныхучастков: это изменение границ земельных участков в частной и государственнойсобственности, в большую или меньшую сторону.Земельное законодательство предполагает наличие определенной динамикиприменительно к границам земельных участков (гл.
I.1 Земельного кодекса РФ), ав результате внесенных в него изменений в 2014 г. появилась возможностьперераспределения границ земельных участков и земель. Так, для уменьшенияграниц земельного участка вне зависимости от формы собственности будетиспользоваться механизм раздела земельного участка (11.4 ЗК РФ). При этом пообщему правилу в результате раздела исходный земельный участок прекращаетсвоесуществование,заисключениемразделаземельногоучасткавгосударственной собственности.
Следовательно, при разделе земельного участказемельного участка в частной собственности образуются два новых объекта прав(вместо исходного участка), в государственной собственности – один.Ключевая проблема для всего механизма образования земельных участков,отчетливо проявляющаяся при необходимости изменения границ земельного93Постановление Правительства РФ от 03 мая 2012 г. № 429 «Об утверждении Положения об установлении иизменении границ участков недр, предоставленных в пользование» // СЗ РФ. 2012. № 19.
Ст. 2445.54участка в целях его приведения в соответствие с новыми (измененными)границами участка недр, это необходимость соблюдения требований к образуемыми измененным земельным участкам, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодексаРФ. При этом соблюдение требований данной статьи необходимо для утверждениясхемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровомплане территории (пп. 3 п. 16 11.10 Кодекса), являющейся разновидностьюнеобходимых для образования земельных участков документов (пп.
3 п. 1 ст. 11.3Кодекса).Наиболее обременительными из таких требований считаются правилаустановления предельных размеров земельных участков (п. 1 указанной статьи)94и требование о недопущении возникновения в результате образования земельногоучастка недостатков, препятствующих рациональному использованию и охранеземель недостаткам (п. 6 указанной статьи).Необходимость соблюдения минимальных размеров образуемых земельныхучастков существенно ограничивает возможность «отрезки» земельного участка(«отрезать» получится лишь соответствующий требованиям участок, пригодныйдля дальнейшего самостоятельного использования), а требование о недостаткахпомимо очевидно некорректного установления открытого перечня недостатковхарактеризуется чрезмерной неопределенностью и возможностью максимальноширокого усмотрения в отношении наличия (отсутствия) в каждом конкретномслучае образовании непосредственно перечисленных в п.
6 ст. 11.9 Земельногокодекса РФ недостатков, в частности изломанности границ95.В частности, следующая из положений п. 2 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ«неделимость» не является постоянной характеристикой (свойством) конкретногоземельного участка. Неделимость (делимость) земельного участка определяетсяпри процедуре раздела земельного участка, когда из исходного участка образуются94О затруднениях при определении предельных размеров земельных участков см.
подробнее: Гончаров П.П.Правовое регулирование создания недвижимого горного имущества в сфере геологического изучения недр,разведки и добычи углеводородного сырья: монография. М.: Проспект, 2018. С. 53–56.95О недостатках «нерациональностей» см. подробнее: Савенко Г.В. Досудебные экспертные заключения вземельных спорах и судебная землеустроительная экспертиза: современные проблемы. М.: Инфотропик Медиа,2018.
С. 120–122.55один или несколько новых участков и возникает необходимость в оценкесоответствия всех таких участков (как исходного, сохраняемого в измененныхграницах, так и образуемых) предъявляемым в соответствии со ст. 11.9 Кодексатребованиям, включающим необходимость недопущения открытого перечнянедостатков («другим препятствующим рациональному использованию и охранеземель недостаткам»).В связи с этим неделимость (делимость) земельного участка определяется вкаждом конкретном случае раздела земельного участка, и один и тот же земельныйучасток может быть делимым (то есть исходный и образуемые участкисоответствуют требованиям) в одном случае раздела и неделимым в другом96.В свою очередь, для увеличения границ земельного участка можетиспользоваться предусмотренное ст. 11.6 Земельного кодекса РФ объединениесмежных земельных участков, которое, однако, осложняется необходимостьюналичия нескольких смежных образованных земельных участков: в отличие отперераспределения, объединение не предусматривает возможность использованияземель, а не земельных участков.При этом перераспределение земель и земельных участков, находящихся впубличной собственности, ограничивается тем, что:- либо при перераспределении земель и земельного участка такой участокдолжен быть не предоставлен и не обременен правами третьих лиц, заисключением сервитута, публичного сервитута (пп.
2 п. 1 ст. 39.27 Земельногокодекса РФ);- либо перераспределяемые между собой земельные участки должны бытьпредоставлены на одном и том же праве одному лицу (пп. 3 указанного пункта).В связи с этим увеличение границ земельного участка также сопровождаетсязначительными затруднениями.96Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 26 октября 2017 г. № 2389-О по жалобе,оспаривающей конституционность п.
6 ст. 11.9 ЗК РФ, указал, что суды с учетом многообразия возможныхвариантов образования земельных участков в каждом конкретном случае должны оценивать фактическиеобстоятельства дела, обеспечивая в том числе защиту прав собственников земельных участков, смежных поотношению к вновь образуемому.56Приэтомзаинтересованностьнедропользователявопределениинеобходимого размера земельного участка, который изменяется в зависимости отконфигурации участка недр, выражается:– в невозможности проведения горных работ без наличия оформленных правна землю (потребность в увеличении земельного участка) с рисками досрочногопрекращения права пользования недрами в связи с нарушением условий лицензии,предусматривающих необходимость наличия земельного участка, а такжепривлечения к административной ответственности;– в стремлении к минимизации издержек: арендной платы в случае арендыземельного участка в государственной собственности либо налоговой базыземельного налога (потребность в уменьшении земельного участка).В качестве решения указанной проблемы предлагается установить случаи,связанные с необходимостью изменения границ земельных участков ввидуизменения границ участка недр, в качестве случаев, исключающих необходимостьприменения положений 11.9 Земельного кодекса РФ, а также дополнить случаиперераспределения земель и земельных участков ситуацией, когда требуетсяперераспределение между землями и земельным участком, находящимся впубличной собственности, но предоставленным в аренду пользователю недр.Проблематика определения объектов отношений по использованию и охранеземель при недропользовании не может рассматриваться без учета того факта, чтоземля содержит почвенный слой, характеризующийся уникальным свойством –плодородием.
Несмотря на позицию о равнозначности понятий «почвенный слой»и «почва», их вторичности по отношению к земле и неправовой природе 97,проводимыеспециалистамивсфереземельногоправаисследованияподтверждают ключевое значение почв как компонента окружающей среды,признаваемое на международном и национальном уровне98.97«Почвенный слой (почва) является элементом природной среды (вторичным, по сравнению с землей важнейшим компонентом окружающей среды), к тому же понятием не юридическим». Казна и бюджет /Р.Е. Артюхин, А.В. Богданова, Ю.В.
Гинзбург и др.; отв. ред. Д.Л. Комягин. М.: Наука, 2014. С. 274.98Харьков В.Н. Почва как объект правовой охраны // Известия ТулГУ. Экономические и юридические науки. 2015.№ 3. С. 234-245.57В связи с этим определить объекты рассматриваемых отношенийисключительно на основе анализа пространственных характеристик земли и недрнедостаточно. В процессе недропользования зачастую осуществляется активноенегативное воздействие именно на почвенный слой, что влечет необходимостьразработки специальных требований к использованию и охране именно такогообъекта.
Невыделение почвенного слоя в определении понятия «земельныйучасток» приводит к отсутствию единообразия в законодательстве при выделенииобъектов земельных отношений на институциональном уровне – в первую очередьпри рекультивации нарушенных земель (данная правовая мера применительно кнедропользованию рассмотрена в § 2 главы 3 настоящего диссертационногоисследования).Данная проблема усугубляется при использовании земельного участка дляцелей недропользования, предоставляемого для большинства видов пользованиянедрами, в связи с исключением в 2008 г.99 из п. 2 ст.
6 Земельного кодекса РФпонятия земельного участка как объекта земельных отношений как частиповерхности земли (в том числе почвенного слоя), границы которой описаны иудостоверены в установленном порядке.Легальное закрепление в п. 3 ст. 6 Кодекса земельного участка как объектаправа собственности и иных прав на землю в качестве недвижимой вещи,представляющей собой часть земной поверхности, формально не позволяетвыделить в качестве объекта отношений по использованию и охране земель иземельных участков почвенного слоя.
Данный вопрос не может быть решен врамках п. 3 ст. 261 Гражданского кодекса РФ, предусматривающего собственниказемельного участка использовать по своему усмотрению все, что находится над ипод поверхностью этого участка. Данная норма, во-первых, не адресована к инымправообладателям земельного участка (например, арендаторам, тогда как припользовании недрами наиболее распространенным правом использованияземельного участка является аренда); во-вторых, затрагивает обязанности99Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 141-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в части совершенствования земельных отношений» // СЗ РФ. 2008. № 30 (ч.
1). Ст. 3597.58собственника (в земельных отношениях при пользовании недрами обязанностьювсех правообладателей земельного участка является снятие и использованиеплодородного слоя почвы); в-третьих, правомочие в отношении почвенного слояпочвы относится к земельным, а не к гражданским правоотношениям и должнопредусматриваться земельным законодательством.Подзаконное регулирование рекультивации земель и земельных участковкак правовая мера при регулировании земельных отношений в нормативныхправовых актах, а также в нормативных документах направлено на проведениемероприятий и установление различных требований в отношении не толькоповерхностного, но и почвенного слоя. Наряду с ними требования при проведениирекультивации устанавливаются еще и в отношении почвы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
