Диссертация (1173872), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Одним извидов лесопользования, которое осуществляется на землях лесного фонда, а такжедругих категорий земель является выполнение работ по геологическому изучениюнедр, разработка месторождений полезных ископаемых. Правовой режим данноговида лесопользования включает требования и к лесным участкам (на земляхлесного фонда) и к земельным участкам (на землях иных категорий земель).Например, согласно п. 2 ст.
21 Лесного кодекса РФ строительство, реконструкцияи эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, наземлях иных категорий, на которых расположены леса, допускаются в случаях,определенных другими федеральными законами в соответствии с целевымназначением этих земель. Пунктом 3 ст. 43 Кодекса предусмотрена возможность иусловия ее реализации по геологическому изучению недр на землях лесного фондабез предоставления лесного участка.При этом Земельный кодекс РФ содержит ст. 101 «Земли лесного фонда»,которая носит формальный и отсылочный характер, предусматривающий, чтопорядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящимКодексом и лесным законодательством (п. 6).127И.А.
Игнатьевой обращается внимание на частичную утрату четкости критериев кодификации правовых нормпо видам природных ресурсов, поскольку законодательство о недрах вернулось к уточнению правовогорегулирования земельных отношений. В связи с этим актуализируется поиск эффективных правовых форм длянеобходимого комплексного и системного решения проблем, складывающихся на стыке правового регулированияземельного законодательства и законодательства о недрах. См.: Игнатьева И.А.
Указ. соч. С. 180.72В этих условиях возникает правовая неопределенность по многимпрактическимвопросам,связаннымсиспользованиемдляцелейнедропользования лесных участков на землях лесного фонда, а также на другихкатегориях земель.На наш взгляд, решение вопроса о соотношении норм земельного и другихотраслей природоресурсного законодательства при регулировании отношений поиспользованию и охране земель при пользовании недрами должно основыватьсяна принципе отраслевого (земельно-правового) приоритета, закрепленномЗемельным кодексом РФ.Такой приоритет установлен и в части имущественных отношений повладению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также посовершению сделок с ними, которые согласно п.
3 ст. 3 Земельного кодекса РФрегулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотреноземельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, обохране окружающей среды, специальными федеральными законами.Земельно-правовойимущественныхприоритет,отношений,такжеустановленныйимееткрегулированиюпрактическоезначениедляиспользования и охраны земель при пользовании недрами, поскольку на егооснове применение норм Гражданского кодекса РФ (например, для договорааренды земельного участка) имеет субсидиарный характер.Такой подход позволяет устранить неопределенности, возникающие приприменении других федеральных законов, содержащих нормы, относящиеся крегулированию земельных отношений при пользовании недрами. Например,предоставление частному партнеру земельного участка, лесного участка, водногообъекта, части водного объекта, участка недр и их использование в аренду наоснованиисоглашениявсоответствиисземельным,лесным,воднымзаконодательством, законодательством РФ о недрах без проведения торгов128.128Статья 33 Федерального закона от 13 июля 2015 г.
№ 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве,муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2015. № 29 (ч. I). Ст. 4350.73Возникающая при такой конструкции конкуренция норм обусловливаетнеобходимость применения земельно-правового отраслевого приоритета.Негативныйхарактернедропользованием,вызываетвоздействиядеятельности,необходимостьсвязаннойсоблюдениясэкологическихтребований в процессе землепользования для целей проведения соответствующихработ. Они содержатся в экологическом законодательстве129.Строительство, реконструкция объекта капитального строительства наземельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом дляведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляются на основанииразрешения на строительство130, которое выдается Роснедрами131.Тем самым административными полномочиями в отношении строительнойдеятельности на земельном участке, используемом для целей недропользования,наделен специальный субъект - федеральный орган управления государственнымфондом недр и его территориальные органы.Соблюдениетребованийнефтегазодобывающимиотношений,попредприятиями,осуществляющимиобеспечиваетсяиспользованиюнормамидругимиразличныезаконодательстваиохранесубъектамиземель,земельныхвидынедропользования,обадминистративныхправонарушениях.Системное рассмотрение законодательства, регулирующего отношения вобласти использования и охраны земель при пользовании недрами, требуетопределения уровней правового регулирования этих отношений.
Несмотря наконституционное129закреплениеотнесенияземельногозаконодательстваиНапример, требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве,реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектовпереработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки предусмотрены вст.
46 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».130Статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ // СЗ РФ. 2005.№ 1 (ч. 1). Ст. 16.131Приказ Минприроды России от 25 июня 2012 г. № 162 «Об утверждении Административного регламентапредоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по выдаче разрешения настроительство объектов капитального строительства, строительство или реконструкция которых осуществляетсяна земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных спользованием недрами (за исключением работ, связанных с пользованием участками недр местного значения)» //Российская газета. 2012. № 251.74законодательства РФ о недрах к совместной компетенции Российской Федерациии ее субъектов, региональный уровень регулирования указанных отношений имеетограниченный характер.Так, Законом РФ «О недрах» к полномочиям органов государственной властисубъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования на своихтерриториях в том числе относится установление порядка пользования участкаминедр местного значения (п.
9 ст. 4). В ряде регионов, например, РеспубликеБурятия132, Республике Хакасия133, в законах, определяющих такой порядок,предусматриваются положения о предоставлении земельных и лесных участков, атакже водных объектов, необходимых для ведения работ, связанных спользованием недрами.В соответствии со ст.
19 Закона РФ «О недрах» субъектами РФ принимаютсязаконы134 либо подзаконные нормативные правовые акты135, устанавливающиепорядок использования для собственных нужд субъектами земельных отношений(собственниками,землепользователями,землевладельцами,арендаторами)земельных участков имеющихся в их границах общераспространенных полезныхископаемых, подземных вод, а также строительства подземных сооружений, сучетом ограничений, установленных ч.
1 и 2 указанной статьи136. Хотяпредусмотренное указанной статьей использование для собственных нуждобщераспространенных полезных ископаемых не относится к видам пользования132Закон Республики Бурятия от 29 ноября 2005 г. № 1346-III «О порядке пользования недрами на участках недрместного значения в Республике Бурятия» // Собрание законодательства Республики Бурятия. 2005. № 11(80).133Закон Республики Хакасия от 9 июня 2012 г.
№ 48-ЗРХ «О порядке предоставления участков недр местногозначения и порядке пользования указанными участками недр» // Вестник Хакасии. 2012. № 51.134Закон Московской области от 18 июля 2015 г. № 125/2015-ОЗ «О порядке использования для собственных нуждсобственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участковимеющихся в границах земельных участков общераспространенных полезных ископаемых, подземных вод, а такжестроительства подземных сооружений» // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2015. № 138.135Постановление Правительства Вологодской области от 7 апреля 2009 г. № 589 «Об утверждении Положения опорядке пользования недрами собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами иарендаторами земельных участков» // Красный Север. 2009.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
