Диссертация (1173872), страница 17
Текст из файла (страница 17)
№ 40.136Постановление Правительства Ивановской области от 15 октября 2015 г. № 471-п «Об использовании длясобственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, подземных вод и о строительстве подземныхсооружений на территории Ивановской области, а также о добыче общераспространенных полезных ископаемыхдля собственных производственных и технологических нужд» // Собрание законодательства Ивановской области.2015. № 42 (761).75недрами, предусмотренным ст. 6 указанного Закона, такое использованиевозможно рассматривать в составе пользования недрами в широком смысле.В исполнение реализации полномочий, предоставленных субъектам РФЗемельным кодексом РФ в части определения размера арендной платы заиспользование земельных участков, в принимаемых ими нормативных правовыхактах устанавливаются ставки за аренду земельных участков, предоставленныедля проведения работ, связанных с пользованием недрами137.
В соответствии слесным законодательством субъекты РФ определяют порядок предоставления вграницах земель лесного фонда лесных участков в аренду для выполнения работпо геологическому изучению недр, разработке месторождений полезныхископаемых без проведения аукциона по продаже права на заключение договорааренды лесного участка138.Таким образом, объем полномочий субъектов РФ по регулированиюотношений по использованию и охране земель при пользовании недрамизначительно меньше объема полномочий федерального уровня, основныеположения, относящиеся к указанной сфере, закреплены в федеральных законах иподзаконных в отношении таких законов нормативных правовых актах, исходя изобщей для государственного управления тенденции к централизации.Что касается подзаконного регулирования, то наряду с многочисленнымиподзаконными нормативными правовыми актами РФ, в том числе отраслевыми,требования по использованию и охране земель предусмотрены в нормахразличных технико-юридических и технических документов, установленных, вчастности, для размещения отходов, образующихся в том числе при добыче137Закон Сахалинской области от 1 августа 2008 г.
№ 78-ЗО «О порядке определения размера арендной платы,порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков на территорииСахалинской области» // Губернские ведомости. 2008. 146 (3113).138Постановление Губернатора Костромской области от 29 июня 2012 г. № 143 «Об утвержденииадминистративного регламента предоставления департаментом лесного хозяйства Костромской областигосударственной услуги «Предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в аренду длявыполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых безпроведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка» // СП – нормативныедокументы. 2012. № 26.76полезных ископаемых (например, меры, направленные на снижение площадейземельных ресурсов и участков недр, изымаемых под размещение отходов)139.Проведенныйанализпозволяетвыделитьследующиеособенностиправового регулирования отношений по использованию и охране земель припользовании недрами, имеющего комплексный характер:- их регулирование осуществляется земельным законодательством, а такженормами законодательства о недрах, других отраслей природоресурсного,экологического,градостроительного,иногозаконодательства,предусматривающего требования к использованию и охране земель и земельныхучастков для целей недропользования.
Для их применения необходимоустановление земельно-правового отраслевого приоритета;- к этим отношениям применяются нормы земельного законодательства,установленные для правоотношений, являющихся основанием возникновенияправа землепользования (образования, предоставления земельных участков, ихизъятия и др.), наряду с нормами, устанавливающими требования к охране ииспользованию земель, включая особенности использования разных категорийземель;- ограничительный характер правового регулирования указанных отношенийзаконодательством субъектов РФ в пределах предоставленных им полномочий(установлениюпорядкаиспользованияобщераспространенныхполезныхископаемых в границах земельных участков; определения размера арендной платыдля земельных участков, предоставленных для проведения работ, связанных спользованием недрами, и др.);- закрепление требований по использованию и охране земель припользовании недрами в подзаконных нормативных правовых актах, техникоюридических и технических документах.Данные особенности являются отражением сложной правовой природыотношений по использованию и охране земель при пользовании недрами.139ИТС 17-2016.
Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям. Размещениеотходов производства и потребления (утв. Приказом Росстандарта от 15 декабря 2016 г. № 1885). М.: Бюро НДТ,2016.77Глава 2. Особенности правового регулирования использования земельи земельных участков для целей недропользования2.1. Основания возникновения и содержание правоотношений поиспользованию земель и земельных участков при пользовании недрамиПри рассмотрении и выявлении особенностей правоотношений поиспользованию в целях недропользования земель, а также земельных участковнеобходимообратитьсякпонятийномуаппарату.Требуетсяуточнениеотносящихся к данным правоотношениям следующих терминов и понятий «пользованиеземлями(земельнымучастком)»,«использованиеземель(земельного участка)», «землепользование».
Их понимание имеет большоезначениекакдляпостроениятеоретическихмоделей,такидлясовершенствования законодательства.В цивилистической литературе понятие «пользование» связывается справомочием пользования, которое определяется как возможность эксплуатации,хозяйственного или иного использования имущества путем «…извлечения из негополезных свойств, его потребления»140. Право использования при этомцивилистами представляется как: синоним права постоянного бессрочногопользования;любоевещноеилиобязательственноеправо,содержащееправомочие пользования; иное отличное от всех закрепленных в российскомгражданском праве вещное право141.Вземельно-правовойдоктриневопрососоотношениипонятий«пользования» и «использования» земельным участком относится к числудискуссионных.
Например, Е.В. Пантин связывает термин «использование»земельного участка с особой формой реализации его правообладателем140См.: Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. М.: Юрид. лит., 1991. С. 20; Российское гражданское право:Учебник: В 2 т. Т. 1: Общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права. Личныенеимущественные права / В.С. Ем, И.А. Зенин, Н.В. Козлова и др.; отв. ред. Е.А. Суханов. 2-е изд., стереотип.М.: Статут, 2011. С. 475.141Подробнее см.: Плотникова И. Переход прав на участок // ЭЖ-Юрист. 2004. № 26.
С. 4-7.78правомочий, которая выражается в действиях по извлечению полезных свойствэтого природного ресурса142, основываясь, по сути, на вышеприведенномцивилистическом понимании пользования. Применительно к недропользованиюиспользование земельного участка и земель основывается на их свойствевыступать в качестве пространственного территориального базиса, необходимогодля размещения инфраструктурных и других объектов, проведения горных и иныхработ при пользовании недрами.Иную позицию занимал О.С.
Крассов, который указывал на значительноболее широкое содержание понятия «использование земельного участка (земель)»по сравнению правомочием пользования, в связи с чем ученым отмечалосьпоследовательное разграничение этих терминов в Земельном кодексе РФ, в томчисле в правах и обязанностях правообладателей земельных участков при ихиспользовании, содержании принципа сочетания интересов общества и законныхинтересов граждан143 и др.
При исполнении обязанностей и реализации указанногопринципадолжнысоблюдатьсязаконодательноустановленныеправилаиспользования земель и земельных участков, включающие восстановление ихнарушенного состояния, в том числе при пользовании недрами, а также охрану.Для выявления особенностей правоотношений по использованию земель иземельных участков необходимо также определить соотношение понятия ихиспользования с землепользованием. Несмотря на часто встречающийся взаконодательстве термин «землепользование», легальное определение этогопонятия в настоящее время отсутствует. Его применение, сложившееся еще всоветский период, связано главным образом с пониманием землепользования как142По мнению автора, термин «использование» представляет собой присущую отраслям природоресурсногозаконодательства особую форму реализации правомочий правообладателя земельного участка, выражающуюся внеобходимости совершения таких действий, которые позволили бы извлекать полезные свойства из данногоприродного ресурса в течение неопределенно длительного периода времени, а также повышать его экологическуюи экономическую ценность.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
