Диссертация (1173872), страница 14
Текст из файла (страница 14)
№ 84-р //СЗ РФ. 2018. № 6. Ст. 920.63Наиболее проблемные на практике вопросы, связанные с использованием иохраной земель при недропользовании, нашли отражение в других отраслевыхдокументах стратегического планирования. Так, в числе проблем энергетики,указанных в Энергетической стратегии России на период до 2030 года, названоотсутствие экономических механизмов стимулирования компаний с цельюэффективной утилизации отходов от деятельности энергетического сектора ирекультивации нарушенных земель, а в индикаторы стратегического развитияугольной промышленности включен уровень рекультивации земель, который напоследнем этапе реализации Стратегии должен достигнуть 100 %.В то же время, несмотря на значительный «вклад» отходов угольной отраслив снижение качества земель, их восстановление требуется также при проведениигорных работ и в других отраслях энергетики, включая, например, размещениеотходов нефтедобычи на землях промышленности и других категориях земель.Предприятия по добыче нефти, природного газа, добыче, извлечению иобогащению металлических руд и угля, добыче нерудных полезных ископаемыхвключены в состав источников образования отходов для объектов отраслипромышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов112.
Крометого, содержащийся в Стратегии 100 %-ный уровень рекультивации земель дажедля угольной промышленности не согласуется с показателем, предусмотреннымпрограммным документом для данной отрасли.В Программе развития угольной промышленности России на период до 2030года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 21 июня 2014 г. № 1099р113, указан уровень рекультивации земель для данной отрасли от годовогонарушения на третьем этапе (2020–2030 гг.) – 90 %.В числе программных мероприятий определены меры государственногорегулирования, включая контроль использования ликвидационных фондов дляфинансирования мероприятий, обеспечивающих консервацию и ликвидациюгорных выработок, восстановление природной среды, рекультивацию земель и112Стратегия развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства ипотребления на период до 2030 года.113СЗ РФ.
2014. № 27. Ст. 3786.64благоустройство территорий. В числе предусмотренных Программой направленийуказаны микробиологический способ рекультивации нарушенных земель;инвентаризация бесхозных отвалов и нарушенных земель; создание программ ихрекультивации и дальнейшего использования.Однако данные программные мероприятия наряду с индикаторами несогласуются с целевыми ориентирами, показателями и направлениями отраслевыхдокументовстратегическогопланированияицелеполаганиявобластигосударственной земельной и энергетической политики.В Программу включено еще одно важное для землепользования припроведенииработ,инвентаризацияисвязанныхсрекультивацияпользованиемпородныхнедрами,отваловшахт,направление:разрезовиобогатительных фабрик, а также нарушенных и отработанных земель прошлогоэкологического ущерба.В документах стратегического планирования в сфере экологии ставятсязадачи ликвидации экологического ущерба, связанного с прошлой экономическойи иной деятельностью (так называемое накопленное экологическое наследие)114, атакже предусматриваются меры, включающие в том числе проведение работ порекультивации и экологической реабилитации территорий, загрязненных врезультате такой деятельности115.Меры, направленные на минимизацию ущерба, причиняемого окружающейсреде при разведке и добыче полезных ископаемых, и рекультивацию нарушенныхземель, продекларированы в Стратегии национальной безопасности РоссийскойФедерации, утвержденной Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г.
№ 683116,в которой отсутствуют индикаторы, отражающие их реализацию.Такимобразом,несмотрянапризнаниенегативноговлияниянедропользования на окружающую среду в качестве внутренней угрозы114Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до2030 года, утвержденные Президентом РФ 30 апреля 2012 г. (Документ опубликован не был) // СПС«КонсультантПлюс».115Государственная программа Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы,утвержденная постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г.
№ 326 // СЗ РФ. 2014. № 18 (ч. III). Ст. 2171.116СЗ РФ. 2016. № 1 (ч. II). Ст. 212.65социально-экономического развития, в отраслевых документах стратегическогоцелеполагания не нашли достаточного отражения положения, связанные спроблемами, задачами землепользования при осуществлении различных видовнедропользования.Приведенные примеры свидетельствуют об отсутствии последовательногосогласованного определения в документах стратегического планирования в рамкахцелеполаганияположений,включаяцелевыеориентирыипоказатели,направленных на обеспечение рационального использования и охраны земель дляцелей недропользования.Аналогичный недостаток характерен и для документов комплексногохарактера. Так, в Прогнозе долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации на период до 2030 года117 данная область отношений такжене нашла отражения, за исключением упоминания о проблемах использованияразведанных месторождений, так как земельные участки над ними уже освоены.Междутемсозданиеэффективнойсистемыуправлениявсфереземлепользования и недропользования требует четкого определения и корреляциивсех положений, содержащихся в документах целеполагания, а механизмреализации целей и направлений должен содержать конкретные мероприятия,включаемые в прогнозные, плановые и программные документы, «дорожныекарты» и иные документы.Это обусловлено тем, что такие документы создают основу длянормотворческого процесса, совершенствования земельного и других отраслейзаконодательства, регулирующих земельные и связанные с ними отношениянедропользования.Недостатки политико-правовых документов, в том числе документовстратегического планирования, в части отражения в них положений, касающихсягосударственной политики в сфере земельных отношений, возникающих дляцелей недропользования, во многом обусловлены комплексным характером этихотношений, что отражается также и на их правовом регулировании.117Документ опубликован не был // СПС «КонсультантПлюс».66Вместе с тем в эколого-правовой доктрине высказывается мнение о том, чторегулирование отношений по использованию и охране земель и недр представляетсобой яркий пример применения дифференцированного подхода к регулированиюэкологических отношений118.Наукой экологического права выработана и обоснована методологическаяоснова регулирования отношений в области охраны окружающей среды иприродопользования - интегрированный и дифференцированный подходы,находящиеся в неразрывном взаимовлиянии, обусловленном сложностью(неоднородностью) объекта экологических отношений (с одной стороны,единством окружающей среды, а с другой - различиями и особенностями земли,недр, других компонентов природной среды)119.Конституционная основа данных подходов заложена в п.
«к» ч. 1 ст. 72Конституции РФ, которым к совместному ведению Российской Федерации и еесубъектов отнесено наряду с законодательством об охране окружающей средытакже земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах.Отраженная в этой норме дифференциация природоресурсных отраслей –проявление оформления в системе отраслевых законодательных актов принципараздельного правового регулирования использования и охраны природныхресурсов120.Применениедифференцированногоподходакприродоресурснымотношениям заключается «в установлении применительно к каждому видуприродного объекта специфических видов прав природопользования, определения118См.: Игнатьева И.А.
Земельный участок для недропользования: ретроспектива и актуальное правовоерегулирование // Российский юридический журнал. 2016. № 2. С. 178.119Подробнее см.: Бринчук М.М. Сочетание интегрированного и дифференцированного подходов - основапрогрессивного развития экологического права в XXI веке // Государство и право на рубеже веков. Экологическоеи природоресурсное право, трудовое право, предпринимательское право. Материалы всероссийской конференции.М., 2001.
С. 3-10; Он же. Комплексность в экологическом праве // Экологическое право. 2004. № 6. С. 19-28; Онже. Экосистемный подход в праве // Экологическое право. 2008. № 1. С. 6-14; Он же. Концепции развитияэкологического законодательства Российской Федерации. СПб.: Изд-во Юридического института, 2009. С. 82; Онже.
Внешние методологические основания развития экологического права: закономерности развития природы,положения общественных наук о взаимодействии общества и природы, потенциал природы // Экологическое право.2011. № 1. С. 2-7; Краснова И.О. Дифференциация и интеграция в экологическом праве: на пути к сближению //Экологическое право. 2015. № 4. С. 9-16; Петров В.В. Экология и право.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
