Диссертация (1173872), страница 15
Текст из файла (страница 15)
М.: Юридическая литература, 1981. С. 24.120См.: Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. М.: ГроссМедиа; РОСБУХ, 2009.С. 32.67для каждого своих целей и принципов, специальных ограничений, направленныхна обеспечение их рационального использования и охраны»121.Для правового регулирования использования и охраны земель припользовании недрами применение дифференцированного и интегрированногоподходов также обусловлено особенностями объекта этих отношений - земли, еговзаимосвязи с недрами, а также с другими компонентами природной среды,природными ресурсами и природными объектами.Основные требования, относящиеся к землепользованию при проведенииработ,связанныхспользованиемнедрами,предусмотреныземельнымзаконодательством.В первую очередь можно выделить нормы, связанные с основаниемвозникновенияправапользованияземельнымучасткомдляцелейнедропользования, которое во многих случаях связано не с одним, а ссовокупностью юридических фактов - сложного юридического состава.
Вдоктрине земельного права обращается внимание на то, что такой фактическийсостав находится в основе практически всех земельных правовых отношений 122,включая возникновение во многих случаях прав на земельные участки123.Основаниемдляосуществленияземлепользованиявцеляхнедропользования в большинстве случаев является выполнение определенныхдействий в рамках законодательно установленных процедур – образования,предоставления земельного участка из земель, находящихся в публичнойсобственности124.Так, нормами Земельного кодекса РФ при регулировании этих отношенийустановлены особенности образования земельных участков для указанных целей.Например, установлено исключение земельного участка, образуемого дляпроведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений121См.: Краснова И.О.
Указ. соч. С. 10.См.: Галиновская Е.А. Указ. соч. С. 73.123См.: Корнеев А.Л. Сделки с земельными участками: Учебное пособие. М.: Городец, 2017. С. 53.124Такие процедуры является предметом рассмотрения в науке земельного права. Подробнее см.: Липски С.А.Правовые аспекты образования и предоставления земельных участков. М.: ГУЗ, 2014. – 168 с; Он же. О новыхправилах предоставления земельных участков // Журнал российского права. 2015. № 11 (227). С.
122-129.12268полезных ископаемых, из запрета на образование земельного участка, границыкоторого пересекают границы территориальных зон (п. 7 ст. 11.9 Кодекса).Земельный кодекс РФ содержит нормы, устанавливающие особенностипредоставленияииспользованияземельныхучастковдляцелейнедропользования. Так, договор аренды земельного участка, находящегося впубличной собственности, заключается без проведения торгов в случае егопредоставления для проведения работ, связанных с пользованием недрами,недропользователю (подп. 20 п. 2 ст. 39.6 Кодекса).
Его обязательным условиемявляется проведение работ по рекультивации такого земельного участка (п. 2ст. 39.8 Кодекса).Большое значение для использования в целях недропользования земельногоучастка, находящегося в государственной или муниципальной собственности,имеет возможность установления публичного сервитута в случае ведения работ,связанных с пользованием недрами (подп. 3 абз. 1 ст. 39.23 Кодекса).При использовании земель и земельных участков для ведения работ,связанных с пользованием недрами, должны соблюдаться установленныеземельным законодательством ограничения, установленные в том числе для зон сособыми условиями использования территорий, а также особенности правовогорежима земель различных категорий.
Например, использование земель запаса дляпроведения таких работ может осуществляться без их перевода в другуюкатегорию (п. 2 ст. 103 Кодекса).Основные требования к охране земель, предусмотренные ст. 13 Земельногокодекса РФ, включая специальную норму в части их охраны при проведении работ,связанных с пользованием недрами, непосредственно распространяются наотношения землепользования для целей недропользования.Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что регулированиеиспользования и охраны земель при пользовании недрами осуществляется какобщими нормами Земельного кодекса РФ, так и специальными нормами,учитывающими специфику данных правоотношений.69Сложный состав оснований их возникновения, а также особый характер,обусловленныйвзаимосвязьюземельинедр,нашелотражениеивзаконодательстве о недрах, в котором также содержатся земельно-правовыетребования. В их числе Законом РФ «О недрах» предусмотрена необходимостьуказания в лицензии на пользование недрами границ территории, земельногоучастка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованиемнедрами, иных сведений, связанных с земельными участками (ст.
12); закрепленыправа собственников и иных правообладателей земельных участков наиспользованиедлясобственныхнуждимеющихсявихграницахобщераспространенных полезных ископаемых и подземных вод (ст. 19) и др.Осуществление землепользования в целях недропользования на различныхкатегориях земель обусловило включение соответствующих требований и в другиеприродоресурсные отрасли законодательства. Особенно в данном контекстевыделяется лесное законодательство125, включающее нормы, предусматривающиетребования к использованию лесов в целях геологического изучения недр,разработки месторождений полезных ископаемых, которое осуществляется налесных участках в составе земель лесного фонда, а также иных категорий земель.Применение норм земельного и других природоресурсных отраслейзаконодательства к использованию и охране земель при пользовании недрамивызывает необходимость определения отраслевого приоритета.
Вопрос о том, вкаких отраслевых нормах должны быть предусмотрены такие нормы в доктринеземельного и природоресурсного права, является дискуссионным. Например, внаучной литературе излагается мнение о том, что непосредственная связь недр сземельными участками требует законодательного закрепления мероприятий поохране земель при пользовании недрами непосредственно в законодательстве онедрах126.125Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (далее - Лесной кодекс РФ) // СЗ РФ. 2006.№ 50. Ст. 5278; Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодексаРоссийской Федерации» // СЗ РФ.
2006. № 50. Ст. 5279.126См.: Агафонов В.Б. Указ. соч. С. 68.70Однако Земельным кодексом РФ предусмотрено субсидиарное применениенорм природоресурсных отраслей, в том числе законодательства о недрах, кземельным отношениям. Согласно абз. 2 п. 2 ст. 3 Кодекса к земельнымотношениям нормы таких отраслей законодательства применяются, если этиотношениянеурегулированыземельнымзаконодательством.ПосколькуЗемельных кодекс РФ содержит гл. II «Охрана земель», требования которойраспространяются в том числе на отношения землепользования, осуществляемогодля недропользования, соответственно регулирование отношений по охранеземель при пользовании недрами нормами земельного законодательствасоответствует вышеуказанному отраслевому приоритету правового регулированияземельных и природоресурсных отношений.Следует отметить, что именно в Земельном кодексе РФ в указанной главенаряду с общими требованиями, предусматривающими обязанность проведениярекультивации земель лицами, деятельность которых привела к ухудшениюкачества земель, в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенногослоя (к которым относятся и недропользователи), включены также специальныенормы для таких субъектов.
Согласно п. 4 ст. 13 Кодекса при проведениисвязанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ, связанныхс пользованием недрами, плодородный слой почвы снимается и используется дляулучшения малопродуктивных земель. Тем самым законодатель сохраняетдействие отраслевого приоритета при регулировании отношений по охране земельпри пользовании недрами.Иной подход законодательно закреплен в отношении предоставления ииспользования земельных участков, находящихся в публичной собственности,которые необходимы для ведения работ при недропользовании.
Как следует из ч. 1ст. 25.1 Закона «О недрах», такие земельные участки, лесные участки и водныеобъекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности,предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским, земельным,лесным, водным законодательством и указанным Законом. Несмотря наотсылочный характер данной нормы, в ней одновременно содержатся требования,71относящиеся к предоставлению и использованию земельных участков приведении работ, связанных с пользованием недрами, Тем самым создаются условиядляправовойнестабильностиипротиворечивостирегулированияэтихотношений.Внаучнойлитературеприпроведенииретроспективногоанализазаконодательства о недрах и земельного законодательства выделяется проблема ихсоотношения при регулировании земельных отношений127, которая актуальна (какв части отраслевого приоритета, так и разграничении законодательства) дляотношений по использованию и охране земель при пользовании недрами вконтексте их взаимосвязи с другими природоресурсными отношениями.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
