Диссертация (1173872), страница 18
Текст из файла (страница 18)
См.: Пантин Е.В. Правовое обеспечение целевого рационального использованияземель сельскохозяйственного назначения: Дисс. …канд. юрид. наук. М., 2013. С. 10.В данном определении, во-первых, не учитываются краткосрочные виды использования, например, арендаземельного участка сроком до одного года. Во-вторых, осуществляемая на нем деятельность, в частности припользовании недрами, не повышает ценность земельного участка, а должна основываться на ее учете.143Согласно данному принципу регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всегообщества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжениепринадлежащим ему земельным участком, земельных участков. Подробнее см.: Крассов О.И. Право собственностина землю в странах Европы: монография.
М.: Норма; Инфра-М, 2014. С. 104-105.79объекта пользования, которым выступает земельный участок144. Аналогичныйподход прослеживается и в современном законодательстве, например, в составеотчетности, при характеристике участков в качестве единого землепользования врамках кадастрового учета145.Наряду с этим в действующем законодательстве термин «землепользование»также применяется в контексте использования земель и земельных участков, ихпредоставления, определения правового режима146, в том числе управления,распоряжения, изъятия147, определения прав и обязанностей, установленияограничений при осуществлении деятельности на земельных участках148.В доктринальных источниках понятие «землепользование» предлагаетсяопределять через модели использования земли как природного объекта ииспользования земли (земельного участка) в качестве объекта недвижимогоимущества149.
Однако исходя из легально закрепленных признаков земли какобъекта земельных отношений, землепользование необходимо определять, такжеосновываясь на использовании земли как природного ресурса, что имеетопределяющеезначениедляправовогорегулированияотношенийпоиспользования земли и земельных участков для целей недропользования.Широкий подход к определению содержания землепользования припользовании недрами позволяет понимать его как использование земель и (или)земельныхучастковнедропользователямивкачествепространственно-территориального базиса для проведения горных работ, размещения объектов144Например, в ГОСТе 17.5.1.04-80, действовавшем до 1 ноября 1986 г., в целях разработки нормативнотехнической документации, землеустройства и кадастровой деятельности выделялись виды землепользования взависимости от назначения (для сельского хозяйства, промышленности и др.), по форме, включая индивидуальное(земельные участки, предоставленные для ведения подсобного сельского хозяйства и т.д.), срокам (бессрочное ивременное), видам (первичное, вторичное).
См.: ГОСТ 17.5.1.04-80. Охрана природы. Земли. Классификацияземлепользований (утв. Постановлением Госстандарта СССР от 28.04.1980 № 1945) (недействующий) М.: Изд-востандартов, 1980.145Приказ Минэкономразвития России от 8 декабря 2015 г. № 921 «Об утверждении формы и состава сведениймежевого плана, требований к его подготовке» // Официальный интернет-портал правовой информацииhttp://www.pravo.gov.ru, 25.01.2016.146Ст. 6 Закона РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» //Ведомости СНД РФ и ВС РФ.
1992. № 33. Ст. 1915.147Ст. 32 Федерального закона от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РоссийскойФедерации» // СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. II). Ст. 3127.148Ст. 28 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» // СЗ РФ.1999. № 14. Ст. 1667.149См.: Бодянская Е.А. Понятие системы правового регулирования и правового режима использования земель винтересах обороны и безопасности // Военное право: электрон. научн. изд.
2014. № 1. С. 62.80ведения таких работ, осуществления иной деятельности в целях недропользованиявсоответствиистребованиямикиспользованиюиохранеземель,предусмотренными земельным, иными отраслями законодательства (о недрах,градостроительным, экологическим и др.), а также нормативно-техническимидокументами.Соответственно использование в целях недропользования земель иземельных участков, основанное на их свойстве выступать в качествепространственного территориального базиса, представляет собой деятельность,связанную с размещением и эксплуатацией объектов, необходимых дляпроведения горных и иных работ при осуществлении различных видовпользованиянедрамивсоответствииснормативноустановленнымитребованиями (предусмотренными законами, подзаконными нормативнымиправовыми актами, нормативными документами – техническими регламентами,государственными стандартами). Поскольку эта деятельностьсвязана снарушением поверхностного и почвенного слоя земель и земельных участков, ихзагрязнением, иным негативным воздействием, включая размещение отходовгорнодобывающих производств, использование связано с их восстановлением иохраной.Такой подход дает основание рассматривать понятия «землепользованиепри пользовании недрами» и «использование земель и земельных участков припользовании недрами» в качестве синонимов.
Сущность данных понятийраскрывается в рамках соответствующих правоотношений, которые необходиморассматривать не только с учетом их специфического объекта – земли и земельныхучастков, но и в части подлежащих реализации и исполнению прав и обязанностейсубъектов правоотношений по использованию и охране земель при пользованиинедрами.Обязанностиправообладателейземельныхучастковисубъектовземлепользования, осуществляющих различные виды горных и иных работ вцелях недропользования, в первую очередь составляющие содержательную частьданных правоотношений, включают в том числе соблюдение законодательно81закрепленных правил, требований, предписаний (в форме запрета, обязывания,разрешения). Содержание прав и обязанностей опосредовано правовой нормой,которая предписывает определенные правила, устанавливает предписания,очерчивающие границы, пределы поведения и деятельности правообладателейземельных участков.Совокупность таких правил, кроме того, отражает содержательную сторонуправового режима земель, используемых в том числе при пользовании недрами.Посправедливому мнениюС.А.
Боголюбова,правовойрежимземельопределяется совокупностью правил, установленных различными отраслямизаконодательства, в том числе к использованию и охране земель150, чтосвидетельствует о применении системного подхода к раскрытию содержанияданного понятия.Соответствующие правила (требования, предписания) устанавливаются вразличных правовых нормах как собственно к землепользованию (направленныенаобеспечениерациональногоиспользованияземель,поопределениюограничений использования земель определенных категорий и т.д.), так и к иным(в том числе смежным с использованием земель) отношениям (собственности ииныхправ,оборота,управления,юридическойответственности),чтообусловливает необходимость широкого подхода к определению правовогорежима земель.
Эти элементы в том или ином сочетании присутствуют вразличных научных позициях представителей советской и современной земельноправовой доктрины в отношении понятия151, содержания152 правового режима150Автор выделяет правила, установленные законодательством (земельным, градостроительным, лесным, водным,природоохранным и др.), по использованию земель, их включению в гражданский оборот, охране, учету имониторингу, которые распространяется на земли определенной категории. См.: Боголюбов С.А. Земля и право:Пособие для российских землевладельцев / Под ред.
С.А. Боголюбова. М.: ИНФРА-НОРМА, 1997. С. 34.151По мнению И.А. Иконицкой, правовой режим земель представляет установленное нормами права возможное идолжное поведение по отношению к земле как к объекту права собственности и иных прав на земельные участки,объекту государственного управления земельными ресурсами и объекту правовой охраны земли как природногоресурса. Подробнее см.: Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации: теория и тенденции развития.М.: Изд-во ИГиП РАН, 1999. С.
181. Б.В. Ерофеев определял правовой режим земель как совокупность требований,выраженных в различных правовых нормах, которыми устанавливается целевое назначение земель, порядокуправления и пользования ими. Такие правила устанавливаются для наиболее рационального использования.Подробнее см.: Ерофеев Б.В.
Правовой режим земель городов. М.: Юрид. лит., 1976. С. 41.152Например, по мнению О.И. Крассова, элементы понятия «правовой режим» – право собственности на землю,право на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков, управление в сфере использования и82земель и правового режима категорий земель153. Наряду с этими понятиямиО.С. Крассов считал необходимым выделять отличное от них понятие «правовойрежим земельного участка», означающее, по мнению ученого, определениесодержания прав и обязанностей лица, использующего на законных основанияхучасток154.Данная позиция нуждается в уточнении применительно к правоотношениямземлепользования при пользовании недрами, поскольку их объектом являются иземли различных категорий (при использовании земель без предоставления иустановления сервитута), и земельные участки.
Соответственно в обоих случаяхземлепользование будет сопряжено с нормативно закрепленными правами иобязанностямисубъектов,которые,какужеотмечалось,обусловленыпредусмотренными законодательством общими и специальными правилами(требованиями, предписаниями, ограничениями и запретами) использованияземель различных категорий (субкатегорий) для целей недропользования, которыедолжны соблюдаться и исполняться.Особенности правового режима использования земель и земельных участковпри пользовании недрами, обусловлены целым рядом факторов, отражающихсложную правовую природу этих правоотношений.Как показал проведенный в предыдущей главе анализ, в их числе можновыделить:- сложный состав недр, включающий различные виды полезных ископаемых,специфические минеральные ресурсы, подземные воды; публичные потребностив обеспечении воспроизводства минерально-сырьевой базы;- необходимость использования поверхности земли (земельного участка) дляразмещения объектов (скважин, строений, инфраструктуры и др.), выполненияохраны земель, основания и порядок принудительного прекращения прав на землю, регулирование оборотаземельных участков.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
