Автореферат (1173871)

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла

На правах рукописиСергеев Алексей ЮрьевичПравовое регулирование использования и охраны земель припользовании недрами12.00.06 – Земельное право; природоресурсное право;экологическое право; аграрное правоАВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква – 20192Работа выполнена в федеральном государственном автономномобразовательномучреждениивысшегообразования«Российскийгосударственный университет нефти и газа (национальный исследовательскийуниверситет) имени И.М.

Губкина».Научный руководитель:Мельгунов Виталий Дмитриевич,кандидат юридических наук, доцентОфициальные оппоненты:Болтанова Елена Сергеевна,доктор юридических наук, доцент,заведующая кафедрой гражданскогоправа ФГАОУ ВО «НациональныйисследовательскийТомскийгосударственный университет»Харьков Владимир Николаевич,кандидат юридических наук, доценткафедры гражданского и земельногоправа ФГБОУ ВО «Тульскийгосударственный университет»Ведущая организация:ФГБОУ ВО «Государственныйуниверситет по землеустройству»Защита состоится «3» октября 2019 года в 14:00 на заседаниидиссертационного совета Д 212.123.03, созданного на базе ФГБОУ ВО«МосковскийгосударственныйюридическийуниверситетимениО.Е. Кутафина (МГЮА)», г.

Москва, 125993, ул. Садовая-Кудринская, дом 7,стр. 22, зал заседаний диссертационного совета.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайте ФГБОУВО «Московский государственный юридический университет имениО.Е. Кутафина (МГЮА)»https://msal.ru/content/ob-universitete/sovety/dissertatsionnye-sovety/podrobnyesvedeniya-o-zashchitakh-2019/Автореферат разослан «______» ___________________2019 г.Ученый секретарь диссертационного советадоктор юридических наук, доцентВ.Б. Агафонов3ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальностьтемыдиссертационногоисследования.Актуальность рассмотрения проблем правового регулирования использованияи охраны земель при пользовании недрами обусловлена главным образомзадачейвоспроизводстваминерально-сырьевойбазыкакключевогостратегического направления социально-экономического развития страны игосударственной энергетической политики в области недропользования 1.Необходимым условием для его реализации является землепользование,основанное на учете земли не только как природного ресурса, используемогов качестве пространственного территориального базиса при добыче полезныхископаемых, проведении других работ в целях недропользования, но такжекак уникального природного объекта, находящегося во взаимосвязи с недрамии другими компонентами природной среды.При этом возникает необходимость снижения негативного воздействиянаокружающуюсреду,включаяземельныересурсы.ПоданнымРосприроднадзора, нарушение земель в наибольшей степени происходит приразработкеместорожденийтвердыхполезныхископаемых(включаяобщераспространенные полезные ископаемые), на которые по состоянию на 1января 2018 г.

пришлось 948934,14 га из общего количества нарушенныхземель 1242416,25 га, из которых отработано (рекультивировано) только238076,84 га и 272014,74 га соответственно 2. Не менее существенноенегативное воздействие на землю и почвы оказывает нефте- и газодобыча.Негативное воздействие добычи полезных ископаемых, а также иныхвидовнедропользованиянарядустехнологическимиособенностямипроведения горных работ обусловливают необходимость обеспечениярационального использования земель и их охраны при пользовании недрами.См.: Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, утвержденная распоряжением ПравительстваРФ от 13 ноября 2009 г.

№ 1715-р // СЗ РФ. 2009. № 48. Ст. 5836.2См.: Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды в Российской Федерации в 2017году» // Официальный сайт Минприроды России. URL: http://www.mnr.gov.ru (дата обращения: 10.09.2018).14Кроме того, опасный характер недропользования как вида хозяйственнойдеятельности, оказывающей существенное негативное влияние не только нанедра, но также землю и почвы, порождает ряд вызовов, угроз, преодолениекоторых возможно лишь путем последовательного совершенствования насистемной основе законодательства (земельного, о недрах, др.

отраслейприродоресурсного законодательства, экологического, градостроительного).Многочисленные экологические проблемы, связанные с нарушениемземель и почв, их загрязнением, возникающие при разведке и разработкеместорождений углеводородов, строительстве и эксплуатации подземныхсооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, вызываютнеобходимость создания эффективной модели правового регулированияиспользования и охраны земель при пользовании недрами, обеспечивающейрешение таких проблем.Неразработанность данных вопросов в доктрине земельного права,несовершенство законодательства, регулирующего эти отношения, наличиепротиворечивойсудебнойпрактикиподтверждаютактуальностьивостребованность темы диссертации в научном и прикладном значении.Поиск путей решения существующих проблем в области использованияи охраны земель при пользовании недрами, необходимость выработкитеоретических положений и предложений по совершенствованию правовогорегулирования этих отношений требуют системного анализа, оценки инаучного осмысления имеющихся доктринальных позиций, действующегозаконодательства и правоприменительной практики в данной сфере.Степень научной разработанности темы исследования.

В наукеземельногоправаспециальногосистемногоисследованияправовогорегулирования использования и охраны земель при пользовании недрами непроводилось. Учеными рассматривались лишь отдельные вопросы в даннойсфере, в том числе связанные с земельным участком для недропользования,его предоставлением для этих целей (И.А. Игнатьева), гарантиями прав на5землю при предоставлении или использовании земельных участков дляпроведения работ, связанных с пользованием недрами (Г.А.

Волков).В большей степени в научной литературе уделялось внимание охранеземель от негативного воздействия недропользования, в основном при добычеполезных ископаемых в составе диссертационных исследований правовойохраны недр. Так, некоторые проблемы правовой охраны земель, нарушенныхв процессе недропользования разливами нефти, выделялись Р.В.

Агеевым(«Проблемы правового регулирования использования и охраны недр напримере нефтегазовой промышленности», 2010). Восстановление земельвключается в состав мероприятий по охране недр и окружающей среды внефтегазодобывающей промышленности (В.С. Комиссаренко «Правовоерегулированиеохранынедриокружающейсредыприосвоенииместорождений нефти и газа», 2004).Рекультивация земель выделяется в составе требований применительнокО.А.деятельностиЯстребковойпредприятийгорнодобывающей(«Организационно-правовыепромышленностипроблемыохраныокружающей среды от загрязнения отходами горнодобывающего и связанныхс ним перерабатывающих производств», 2000).

Наиболее полно эти вопросынашли отражение в диссертации Е.Г. Краюшкиной «Правовое регулированиерекультивации земель, нарушенных в процессе недропользования» (1997).Некоторые вопросы охраны земель от негативного воздействия придобыче полезных ископаемых в составе промышленной деятельностирассмотрены Ю.С. Петропавловской «Правовая охрана земель от негативноговоздействия хозяйственной деятельности» (2016).Основы научного понимания исследуемых в работе вопросов составилитруды ученых в части соотношения понятий «использование» и «охрана»земель (А.П. Анисимов, Г.Л.

Землякова, Е.Ю. Чмыхало и др.), рациональногоиспользования и охраны земель (Н.И. Краснов, В.Н. Харьков и др.), правовогорегулированиярекультивацииземель(О.И.Крассов,С.А.Липски,Е.В. Лунева, Р.Н. Салиева и др.), рационального использования недр6(Д.В. Василевская, А.И. Цуранова и др.), охраны окружающей среды иобеспеченияэкологическойбезопасностиприпользованиинедрами(В.Б. Агафонов и др.).В трудах ученых рассматривались проблемы, связанные с понятийнымаппаратом и правовыми мерами в области использования и охраны земель вцелом.Вместе с тем комплексного научного исследования правовогорегулирования использования и охраны земель в целях недропользования донастоящего времени не проводилось, что также обусловило выбор темыдиссертации.Объектом диссертационного исследования являются общественныеотношения, складывающиеся в процессе использования и охраны земель припользовании недрами.Предмет диссертационного исследования составляют правовыенормы земельного и других отраслей российского права, регулирующиеотношения по использованию и охране земель при пользовании недрами,государственные стандарты и акты технического регулирования, материалысудебнойпрактики,теоретическиеположения,научныеконцепции,документы стратегического планирования, а также правовая и инаяспециальная литература, относящиеся к теме исследования.Цель и задачи диссертационного исследования.Цель исследования состоит в разработке теоретических положений ирекомендаций, направленных на оптимизацию правового регулированияотношений по использованию и охране земель при пользовании недрами, атакже совершенствование законодательства в данной области.Поставленная цель достигается посредством решения следующих задач:– исследование понятийного аппарата, используемого в научнойлитературе, а также закрепленного в законодательстве, относящегося кправовомурегулированиюнедропользовании;отношенийземлепользованияпри7– выявление особенностей правового регулирования отношений поиспользованию и охране земель при пользовании недрами;–определениеспецификиспособовправовогорегулированияиспользования земель и земельных участков при осуществлении различныхвидов недропользования;– выделение проблем реализации законодательства, регулирующегоотношения в области землепользования при разведке и добыче полезныхископаемых и осуществлении иных видов пользования недрами;– рассмотрение правовых мер охраны земель применительно к случаямосуществления недропользования;–оценкасостоянияиисследованиеособенностейправовогорегулирования рекультивации земель, нарушенных при осуществлениихозяйственной деятельности в процессе пользования недрами;разработка–научно-обоснованныхрекомендацийпосовершенствованию законодательства в области использования и охраныземель при пользовании недрами.Методологическаяосновадиссертационногоисследования.Вкачестве научно-познавательных инструментов и приемов при проведениидиссертационного исследования были использованы общенаучные методыпознания (синтеза, системного анализа, индукции, обобщения, аналогии), атакжеспециальныенаучныеметоды(формально-догматический,сравнительно-правовой, статистический и др.).Использование методов позволило:– исследовать базовые дефиниции в области землепользования как видаприродопользования, охраны земель, раскрыть их сущность и спецификуприменительно к пользованию недрами;– провести системный анализ правовых норм земельного и другихотраслей законодательства, регулирующих исследуемый круг общественныхотношений;8– выявить на основе изучения материалов судебной практикиправоприменительные проблемы использования и охраны земель в процессенедропользования;– дать классификацию правоотношений по использованию и охранеземель при пользовании недрами в зависимости от различных оснований;– определить специфику правовых мер охраны земель применительно кнедропользованию;– разработать теоретические положения и практические рекомендациипо совершенствованию правового регулирования исследуемых отношений.Теоретическую основу диссертационного исследования составилинаучныетрудыведущихученыхпотеорииправа,земельного,природоресурсного, экологического и других отраслей права.Для анализа теоретико-правовых основ регулирования отношений поиспользованию и охране земель при пользовании недрами авторомдиссертации были использованы труды ученых в области теории государстваи права (С.С.

Характеристики

Тип файла PDF

PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.

Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.

Список файлов диссертации