Автореферат (1173871), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Алексеева, Д.А. Керимова, А.П. Мазуренко, А.В. Малько,Н.И. Матузова, А.В. Мицкевича, В.Д. Перевалова, А.С. Пиголкина и др.).Теоретическую основу исследования составили труды ученых в областиземельного, горного, экологического права: В.Б. Агафонова, А.П. Анисимова,С.А. Боголюбова, Е.С. Болтановой, М.М. Бринчука, М.В.
Васильевой,Г.А. Волкова, Г.В. Выпхановой, Е.А. Галиновской, А.К. Голиченкова,О.Л. Дубовик, М.В. Дудикова, Б.Д. Ерофеева, Н.Г. Жаворонковой,Ю.Г. Жарикова, Р.Н. Салиевой, Г.Л. Земляковой, И.А. Иконицкой,М.П.Имековой,И.А.Игнатьевой,Б.Д.Клюкина,А.Л.Корнеева,Н.И. Краснова, И.О.
Красновой, О.И. Крассова, П.Г. Лахно, С.А. Липски,В.Д. Мельгунова, Г.А. Мисник, В.В. Петрова, Т.В. Петровой, Е.С. Пышьевой,Д.С.Железнова,Д.В.Сивакова,Л.П.Фоминой,В.Н.Харькова,Н.И. Хлуденевой, А.И. Цурановой и др.Нормативную основу диссертационного исследования составилиКонституция Российской Федерации, федеральные законы, постановления9ПравительстваРоссийскойФедерации,нормативныеправовыеактыфедеральных органов исполнительной власти, нормативные правовые актысубъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовыеакты в области использования и охраны земель при пользовании недрами.Эмпирическую основу диссертационного исследования составилиофициальныеданные,содержащиесявматериалахгосударственнойстатистической отчетности, государственных докладах о состоянии и обохране окружающей среды, официальных отчетных документах органовисполнительной власти, размещенных на их сайтах в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», материалы судебной практики.Научная новизна диссертационного исследования выражается в том,что диссертация является первым комплексным исследованием, посвященнымпроблемам правового регулирования использования и охраны земель припользовании недрами, при проведении которого разработан ряд новых вдоктрине земельного права теоретических положений.В результате проведенного исследования:–выявленыинституциональныеособенностиотношенийпоиспользованию и охране земель при пользовании недрами, обусловленныеспецификой недропользования, определяющие содержание их правовогорежима;– обоснована необходимость широкого подхода при определенииобъектов исследуемых отношений, включая земли, земельные участки ипочвы, что обусловлено системными взаимосвязи между ними и характеромгорных работ;–предложеназемлепользованияпринаучнаяклассификациянедропользованиивцеляхправоотношенийихтипизации,систематизации разрозненных требований к использованию и охране земельпри пользовании недрами;10– проведена дифференциация нормативно установленных ограниченийи запретов, отражающих специфику способов правового регулированияотношений в области использования земель при пользовании недрами;– дано понятие «охрана земель при пользовании недрами», уточняющеецели и способы восстановления нарушенных земель и почв в процессенедропользования;– определена специфика правового регулирования рекультивацииземель при пользовании недрами;– выявлены пробелы правового регулирования земельных отношенийприпользованиинедрами(вслучаяхфактическогопрекращениясуществования земельного участка при разработке месторождений полезныхископаемых; изменения, уточнения границ земельных участков припроведении горных работ; согласования пользования недрами в границах зонс особыми условиями использования территории), разработаны предложенияпо их устранению.В диссертации также сформулированы иные теоретические выводы иположения,атакжепрактическиепредложенияирекомендации,направленные на совершенствование правового регулирования отношений поиспользованию и охране земель при пользовании недрами.Назащитувыносятсяследующиенаиболеесущественныетеоретические результаты исследования, отражающие научную новизнуработы.1.
В результате исследования правовой природы отношений поиспользованию и охране земель при пользовании недрами выделены ихинституциональныеособенности,обусловленныеспецификойсоциально-экономическойзначимостьюнедропользования:–характеризуютсянедропользования, воспроизводства и использования минерально-сырьевойбазы в целях удовлетворения публичных интересов (возможность изъятия11земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целяхпроведения работ, связанных с пользованием недрами);– опосредованы сочетанием публичных и частноправовых интересов(предоставление земельных участков, находящихся в государственной илимуниципальной собственности, в аренду без торгов для проведения горныхработ недропользователям – субъектам предпринимательской деятельности);– возникают в отношении земли как природного ресурса, выступающегов качестве пространственного базиса, необходимого для ведения горныхработ, размещения и эксплуатации объектов недропользования, а также какприродного объекта, находящегося во взаимосвязи с другими компонентамиокружающей среды; земельного участка как объекта прав, на основаниикоторых он используется для целей недропользования (необходимостьсоблюдения процедур образования и предоставления земельного участка, вграницах которого осуществляется пользование недрами);– сопряжены с повышенной экологической опасностью объектовнедропользования,размещаемыхназемельныхучастках,атакжедеятельности по разведке и добыче полезных ископаемых, осуществлениюиных видов недропользования, которая оказывает негативное воздействие наземлю, почвы, другие природные ресурсы и объекты (загрязнение,захламление, деградация, нарушение земель).Указанныеправовогоособенностирежимасовершенствованиидолжныучитыватьсяземлепользованияземельногоииныхприприопределениипользованииприродоресурсныхнедрами,отраслейзаконодательства, содержащих правовые нормы, регулирующие указанныеотношения.2.
Обоснована необходимость отнесения к объектам правовогорегулирования отношений по использованию и охране земель припользовании недрами не только земель, земельных участков (их частей), но ипочв как самостоятельного компонента окружающей среды и объектаземельных отношений по охране земель при недропользовании.12Расширениеперечнятехнологическимиобъектовособенностямиэтихгорныхотношенийидругихсвязаноработспринедропользовании, оказывающих антропогенное воздействие, приводящее кнарушению поверхностности земли, а также почв (почвенного слоя), чтотребует их одновременного восстановления.Предлагается закрепить в земельном законодательстве понятие «почвы»как самостоятельного объекта охраны земель.3.
Выявлена характерная особенность землепользования при добычеполезных ископаемых, осуществление которой приводит в определенныхслучаях к фактическому прекращению существования земельного участка вкачестве объекта земельных отношений в связи с невозможностью еговосстановления.Такие случаи возникают в процессе разработки месторождений твердыхполезных ископаемых открытым способом, в результате которой происходитобразование карьеров, характеризующихся значительной площадью иглубиной, что не позволяет принять меры по восстановлению земельногоучастка. Проведение рекультивации земельных участков, занятых такимикарьерами,путемихобводнения(водохозяйственногонаправлениярекультивации нарушенных земель) приводит к образованию искусственноговодного объекта в виде обводненного карьера.Необходимо законодательное установление порядка признания вустановленныхслучаяхземельногоучасткапрекратившимсвоесуществование как объекта государственного кадастрового учета и объектаправ, а также порядка создания в таких случаях искусственного водногообъекта в виде обводненного карьера с внесением соответствующих сведенийв Единый государственный реестр недвижимости.4.
Диссертантом сделан вывод о том, что предусмотренные земельнымзаконодательством правила и условия образования земельных участков в рядеслучае не позволяют уточнить (изменить) границы земельных участков,предоставленных для ведения горных работ, поскольку, во-первых,13необходимо соблюдение требований к образуемым и измененным земельнымучасткам (включая требования о предельных размерах земельных участков,недопущении возникновения недостатков, препятствующих рациональномуиспользованию и охране земель) и, во-вторых, отсутствует возможностьперераспределения между землями и земельным участком, предоставленнымпользователю недр в аренду.В целях определения (уточнения, изменения) площади земельногоучастка, необходимого при пользовании недрами, предлагается установить,что указанные требования к образуемым и измененным земельным участкамне распространяются на случаи образования земельных участков в связи сосуществлениемнедропользования,атакжедополнитьслучаиперераспределения между землями и земельным участком, находящимися вгосударственной или муниципальной собственности, случаем возникновенияпотребности изменения границ земельного участка, предоставленного варенду для ведения работ, связанных с пользованием недрами.5.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
