Автореферат (1173871), страница 4
Текст из файла (страница 4)
В работе использованы теоретико-методологические подходы,методы, обширная источниковая база, включая нормативные правовые акты,достоверные данные государственной статистики, а также материалысудебной практики, соответствующие объекту, предмету, цели и задачамисследования,чтотакжеподтверждаетдостоверностьполученныхрезультатов исследования.Апробациярезультатовдиссертационногоисследования.Диссертация выполнена в институте горного и энергетического права РГУнефти и газа (НИУ) имени И.М.
Губкина, где были проведены еерецензирование и обсуждение. Основные научные положения, теоретическиевыводыипрактическиеположения,содержащиесявнаучно-квалификационной работе, получили отражение в научных статьях,19опубликованных в ведущих рецензируемых изданиях, в том числерекомендованных Высшей аттестационной комиссией при Министерственауки и высшего образования Российской Федерации.Отдельные результаты исследования были доложены на научныхконференциях, в том числе: Международной конференции «Нефть и газ 2015»,секция 11 «Правовое обеспечение развития нефтегазовой промышленности»(ФГБОУ ВО «РГУ нефти и газа (НИУ) имени И.М. Губкина», 2015),Межвузовской научно-практической конференции «Правовые проблемыприродопользования: пути совершенствования законодательства» (ФГБОУВО «РГУ нефти и газа (НИУ) имени И.М.
Губкина», 2016), а также намеждународныхИнститутенаучно-практическихзаконодательстваПравительствеРоссийскойиконференциях,сравнительногоФедерации,проводимыхправоведенияМосковскомвпригосударственномюридическом университете имени О.Е. Кутафина (МГЮА).Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит извведения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, а такжесписка литературы.20ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВо введении обосновывается актуальность темы исследования,раскрывается степень ее научной разработанности, определяются объект,предмет, цели и задачи диссертации, теоретическая, эмпирическая, правовая иметодологическая основа, раскрывается научная новизна, излагаютсяосновные положения, выносимые на защиту, теоретическая и практическаязначимость работы, ее апробация.Глава 1 «Теоретико-правовые основы использования и охраныземель для целей недропользования» состоит из трех параграфов ипосвящена характеристике отношений по использованию и охране земель припользовании недрами, объектов, по поводу которых они возникают, а такжезаконодательства в данной области.В параграфе 1.1 «Правовая природа отношений по использованию иохране земель при пользовании недрами» выявлены основные признакиисследуемыхотношений,определяющиеспецификуихправовогорегулирования.Рассмотрение системных взаимосвязей отношений землепользования,включающегоиспользованиеиохрануземель,возникающихприосуществлении различных видов пользования недрами, позволило определитьихособенности,определяемыесущностнымихарактеристикаминедропользования.
Они обусловлены главным образом стратегическимицелямиизадачамигосударственнойполитики,направленнойнавоспроизводство и использование минерально-сырьевой базы как ключевогонаправления социально-экономического развития страны. Необходимымусловием реализации этого направления является использование земель какприродного ресурса и земельных участков в качестве пространственноготерриториального базиса для проведения горных работ, размещения иэксплуатацииинфраструктурныхидеятельности при пользовании недрами.иныхобъектовхозяйственной21Данная потребность в диссертации выделяется в качестве объективногофактора, требующего учета при установлении и нормативном закрепленииспециальных требований к использованию земель при пользовании недрами.При этом должен учитываться опасный характер такой деятельности,оказывающей негативное воздействие на землю как природный объект,находящийся во взаимосвязи с другими компонентами окружающей среды,который предопределяет необходимость правового обеспечения не толькоиспользования земель в целях недропользования, но и их охраны.Вработеобоснованземлепользованияипублично-правовойнедропользования,характерявляющихсяотношенийвидамиприродоресурсных отношений, что не исключает удовлетворения частноправых интересов в процессе правового регулирования использования земельпри пользовании недрами.Эти и другие юридические признаки использования и охраны земель припользовании недрами, выделенные при исследовании их правовой природы,предлагается рассматривать и использовать в качестве факторов и условийсовершенствования правового регулирования отношений в данной области сучетом их отдельных видов.
Для этих целей предлагается классификацияправоотношений по использованию и охране земель при пользовании недрамив зависимости от различных оснований, в наибольшей степени влияющих наспецифику требований, закрепленных в земельном, природоресурсном идругих отраслях законодательства, а также в иных нормативных актах идокументах в данной области.Впараграфе1.2«Характеристикаобъектовотношенийпоиспользованию и охране земель при пользовании недрами» рассмотреныправовые проблемы, связанные с объектами отношений землепользования припользовании недрами, которые возникают как без предоставления земельныхучастков (в установленных случаях), так и с их предоставлением (длябольшинствавидовнедропользования).Всвязисэтимвозникаетнеобходимость соотношения понятий «земля» и «земельный участок» на22основе конституционных положений, а также норм земельного и гражданскогозаконодательства, при анализе которых выявлены противоречия между ними,приводящие к смешению этих понятий и, как следствие, проблемамосуществленияземлепользованиянедропользования,включаяприреализациипроведениеработразличныхповидоврегиональномугеологическому изучению недр, которое предлагается выделять в качествесамостоятельного основания использования земель или земельных участков,находящихся в публичной собственности, без предоставления земельныхучастков и установления сервитута, публичного сервитута.Не менее важной дискуссионной теоретико-правовой проблемой,имеющей также и практическое значение, является соотношение понятий«земельный участок», «недра», «участок недр».
Особенно актуален этотвопрос для установления границ земельного участка, предоставленного дляиспользования в целях недропользования. В работе выявлены пробелыземельного законодательства и обоснованы предложения по их устранению вчасти определения (уточнения, изменения) площади земельного участка,необходимого при пользовании недрами, фактического прекращения вопределенных случаях существования земельного участка в качестве объектаземельных отношений в связи с невозможностью его восстановления.Кроме того, в работе обоснована необходимость отнесения к объектамземлепользования при пользовании недрами наряду с землей и земельнымиучастками также почв, что обусловлено спецификой недропользования,связанной с технологическими особенностями проведения горных работ,оказывающих негативное воздействие на почвы. Данный подход позволитустранить имеющиеся противоречия к пониманию и нормативномузакреплению признаков земельного участка, почвенного слоя и почв.В параграфе 1.3 «Законодательство в области использования иохраны земель для целей недропользования» в результате проведенногоанализа выделены следующие характеристики правового регулирования23отношений по использованию и охране земель при пользовании недрами,обусловленные их сложной правовой природой и комплексным характером:– их регулирование осуществляется земельным законодательством, атакженормамиприродоресурсного,законодательстваэкологического,онедрах,другихотраслейградостроительного,иногозаконодательства, предусматривающего требования к использованию и охранеземель и земельных участков для целей недропользования.
Для их применениянеобходимо установление земельно-правового отраслевого приоритета;– к этим отношениям применяются нормы земельного законодательства,установленные для правоотношений, являющихся основанием возникновенияправа землепользования (образования, предоставления земельных участков,их изъятия и др.), наряду с нормами, устанавливающими требования к охранеи использованию земель, включая особенности использования разныхкатегорий земель;– ограничительный характер правового регулирования указанныхотношений законодательством субъектов РФ в пределах предоставленных имполномочий (установлению порядка использования общераспространенныхполезных ископаемых в границах земельных участков; определения размераарендной платы для земельных участков, предоставленных для проведенияработ, связанных с пользованием недрами, и др.);– закрепление требований по использованию и охране земель припользовании недрами в подзаконных нормативных правовых актах, техникоюридических и технических документах.Предложения по оптимизации правового регулирования использованияи охраны земель при пользовании недрами нашли отражение в концепциисовершенствования законодательства в данной области.Глава 2 «Особенности правового регулирования использованияземель и земельных участков для целей недропользования», состоящая изтрех параграфов, посвящена исследованию дискуссионных теоретико-24правовых вопросов, относящихся к правовой регламентации указанных исмежных правоотношений, а также правоприменительным проблемам.Впараграфе2.1«Основаниявозникновенияисодержаниеправоотношений по использованию земель и земельных участков припользовании недрами» исследовано соотношение понятий «пользование»,земельного«использование»рассмотренныхсучетомучастка(земель),специфики«землепользование»,недропользования.Наосновепроведенного анализа выделены основные признаки правоотношенийземлепользования (использования земель и земельных участков) припользованиихарактеромнедрами,отражающиедеятельности,связаннойихсодержание,обусловленные:спроведениемгорныхработ,размещением, строительством, эксплуатацией (выводом из эксплуатации)объектовкапитальногостроительства,необходимыхдляцелейнедропользования; особенностями видов пользования недрами; целевымназначением земель, на которых размещаются такие объекты и проводятсягорные работы.В работе рассмотрены права и обязанности субъектов указанныхправоотношений (правообладателей земельных участков, а также лиц,осуществляющих землепользование без их предоставления), реализуемые приосуществлении деятельности в целях недропользования, а также специальныетребования, закрепленные в законодательстве и нормативных актах в даннойобласти, в том числе определяющие особенности отдельных категорий земель,соблюдение которых должно обеспечиваться при пользовании недрами.В параграфе 2.2 «Правовые ограничения и запреты использованияземель при пользовании недрами» рассмотрена система нормативнозакрепленных ограничений и запретов в области разрешенного использованияземель и земельных участков в составе отдельных категорий земель приведении горных и иных работ, связанных с осуществлением различных видовнедропользования,отражающаяособенностиземлепользования при пользовании недрами.правовогорежима25Правовая природа таких ограничений и запретов, по сути, являетсяземельно-правовой, имеет признаки публично-правового и эколого-правовогохарактера.
Различное содержание, характер и форма многочисленныхнормативно закрепленных ограничений и запретов использования земель принедропользовании вызывает необходимость их классификации, которая вработе проведена по различным основаниям – по объему (общие –в отношении осуществляемой при недропользовании деятельности в целом;специальные – для соответствующего вида пользования недрами; характера(вида) горных работ), направленности (прямые и косвенные).В результате подробного анализа таких ограничений и запретов,предусмотренных земельным, градостроительным и иным законодательством,обоснованыпредложенияземлепользовании,апотакжеобеспечениюразработкеихпроектнойсоблюденияпридокументациинавыполнение работ, связанных с пользованием недрами.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
