Автореферат (1173871), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

В целях систематизации разрозненных требований к использованию иохранеземельприпользованиинедрами,предусмотренныхзаконодательством и нормативными документами в данной сфере отношений,типизацииидифференциацииособенностейземлепользованияпринедропользовании предложена научная классификация этих правоотношенийв зависимости от следующих оснований:а) объекта отношений:– землепользование с предоставлением земельных участков и безпредоставления (в случае использования земель или земельных участков,находящихся в публичной собственности в целях геологического изучениянедр);– использование земельных участков в границах горного отвода и за егопределами (для размещения объектов инфраструктуры недропользования);б) в зависимости от режима категорий земель:14– землепользование в целях недропользования с переводом земель иземельных участков в другую категорию (включая сельскохозяйственныеугодья, защитные леса) и без такого перевода;в) в зависимости от видов пользования недрами, предусмотренныхзаконодательством о недрах, и последствий осуществляемой хозяйственнойдеятельности для земель и земельных участков:–землепользование,оказывающимисвязанноезначительноеснегативноевидаминедропользования,воздействие(нарушение,загрязнение и иные последствия) на землю и земельные участки, а также несвязанное с таким воздействием (при образовании особо охраняемыхгеологических объектов, сборе геологических коллекционных материалов).6.

Специфическим способом правового регулирования отношений вобластииспользованияземельприпользованиинедрамиявляютсянормативно установленные ограничения и запреты. Предлагается выделять:– прямые (специальные) запреты и (или) ограничения использованияземель и земельных участков для целей недропользования в целом, отдельныхего видов (запрет добычи полезных ископаемых на территории национальногопарка, на землях сельскохозяйственного назначения без перевода в другуюкатегорию), проведения горных работ (характеру, видам, способам);– косвенные (общие) запреты и (или) ограничения, непосредственно неустановленные для использования земель и земельных участков припользовании недрами, но относящиеся к общим требованиям хозяйственной ииной деятельности на определенной территории (запрет размещения объектовкапитальногостроительства,проведениясплошныхрубоклесныхнасаждений).Обоснована необходимость правового закрепления требований овключении информации о наличии прямых и косвенных запретов вдокументацию, формируемую на этапе предоставления участков недр впользование, а также об обязательном учете указанных запретов и15ограничений при разработке проектной документации на выполнение работ,связанных с пользованием недрами.7.

Установленный Земельным кодексом РФ запрет на установлениетребования о согласовании размещения объектов капитального строительстваили осуществления иных видов деятельности в границах зон с особымиусловиями использования территории излишне ограничивает возможностьиспользования земель и земельных участков для целей недропользования.Доустановленияотдельныхвидовданногодеятельности,запретадопускалосьсвязаннойсосуществлениепользованиемнедрами(проведение геологического изучения, геологоразведочных и иных горныхработ), в границах соответствующих зон при условии ее согласования вустановленномпорядкесуполномоченнымилицами,органамиисполнительной власти, правообладателями объекта либо эксплуатирующейорганизацией.Предлагается исключить из данного запрета осуществление такого видадеятельности,какнедропользование,предусмотреввозможностьсогласования пользования недрами в границах зон с особыми условиямииспользования территории в утверждаемых Правительством РоссийскойФедерацииположенияхосоответствующихзонахнаосноведифференцированного подхода в зависимости от видов пользования недрами,полезныхископаемых,применяемыхтехнологий,приобязательномсоблюдении условия, согласно которому пользование недрами, в отношениикоторого осуществляется согласование, не будет противоречить целямустановления конкретной зоны.8.

Выявленная диссертантом специфика недропользования в целяхнастоящего исследования позволила дать понятие «охрана земель припользовании недрами», которое определяется как деятельность юридическихи физических лиц, осуществляющих работы, связанные с пользованиемнедрами, проведение которых может привести и (или) привело к ухудшениюкачества земель и состояния почв, направленная на предотвращение,16минимизацию и ликвидацию последствий негативного воздействия на них,посредствомпроведениямероприятийпообеспечениюсохранностиплодородного слоя почв и рекультивационных мероприятий по направлениям,предусмотренным проектом рекультивации.9. Действующее земельное законодательство при установлении порядкарекультивации недостаточно учитывает специфику проведения работ повосстановлению земель, нарушенных при пользовании недрами, что приводитк возникновению рисков недостижения целей охраны земель и ухудшениюкачественного состояния земель и почв.В целях совершенствования правового регулирования рекультивацииземельсучетомтакойспецификиобосновываетсянеобходимостьустановления на подзаконном уровне:– перечня направлений рекультивации нарушенных земель (включаясельскохозяйственное, лесохозяйственное направления);– критериев выбора направлений рекультивации нарушенных земель(включая вид разрешенного использования, который был установлен доосуществления хозяйственной деятельности, повлекшей нарушение земель);– специальных требований к проведению технических и (или)биологических мероприятий (в зависимости от вида пользования недрами,способа разработки месторождений полезных ископаемых).10.Диссертантомпредлагаетсяконцепциясовершенствованиязаконодательства в сфере использования и охраны земель при пользованиинедрами, которая обуславливает необходимость внесения следующихизменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты:1) для обеспечения эффективного использования и достижения целейохраны земель в Земельном кодексе РФ предлагается:–установить,чторегиональноегеологическоеизучениекаксамостоятельный, отличный от геологического изучения вид пользованиянедрами является основанием для использования земель или земельныхучастков, находящихся в государственной или муниципальной собственности,17безпредоставленияземельныхучастковиустановлениясервитута,публичного сервитута;– обеспечить переход от применения механизма изъятия земельныхучастков для государственных или муниципальных нужд в связи сосуществлением недропользования к механизму изъятия земельных участковв целях обеспечения публичных интересов, позволяющему гармоничновключить недропользование в качестве основания такого изъятия;– закрепить приоритет использования снятого плодородного слоя почвыдля рекультивации земель, нарушенных в процессе строительных работ иработ, связанных с пользованием недрами, а при невозможности либонецелесообразности (при условии разработки и нормативного закреплениякритериев выявления таких случаев) – для улучшения малопродуктивныхугодий;– включить положение о приоритетной рекультивации отработанныхземель в целях их приведения в состояние, пригодное для дальнейшегоиспользования и последующего вовлечения земельных участков из составатаких земель в хозяйственный оборот;2) обоснована необходимость изменения федеральной и региональнойпрактики установления повышенного размера арендной платы в сравнении сиными видами деятельности при предоставлении земельных участков в арендудля целей недропользования.Теоретическая и практическая значимость диссертационногоисследованияобусловленаактуальностьюисследуемойтемы.Сформулированные автором научно-обоснованные теоретические выводы ипредложения могут быть использованы как в науке земельного и горногоправа при проведении дальнейших исследований по теме диссертации, так ина практике при совершенствовании природоресурсного законодательства.Ряд положений и выводов работы, выдвинутых предложений ирекомендаций, может использоваться в правоприменительной деятельностиорганов государственной власти, правоохранительных органов, а также в18учебном процессе при изучении учебных дисциплин «Земельное право»,«Горное право» на юридических факультетах высших учебных заведенийРоссийской Федерации.Соответствие диссертации паспорту научной специальности.

Темаи содержание диссертационного исследования соответствуют шифруспециальности 12.00.06 – Земельное право; природоресурсное право;экологическое право; аграрное право и пунктам 1.10. Использование и охраназемель различного целевого назначения; 1.12. Рациональное использование иохрана земель. Правовой режим земель и земельных участков; 2.6.Особенности правового регулирования, охраны и использования природныхобъектов – недр, вод, лесов, животного мира, атмосферного воздуха.Степеньдостоверностидиссертационногоисследования.Достоверность и обоснованность результатов, научных положений и выводов,полученных в результате проведенного исследования, подтверждаетсяиспользованием работ ведущих ученых-представителей земельного и иныхотраслей права, согласованностью полученных результатов с известнымитеоретическими положениями, включая научные взгляды и представления опонятиях «использование земель», «охрана земель», «правовая охраназемель».

Характеристики

Список файлов диссертации