Диссертация (1173872), страница 19
Текст из файла (страница 19)
См.: Крассов О.И. Земельное право: Учебник. М.: Норма, 2012. С. 120.153Как указывал, например, Г.А. Аксененок, для определения правового режима любой категории земельнеобходимо дать понятие этих земель как объекта данного земельного отношения, определить кругземлепользователей, установить их права и обязанности, выявить порядок государственного управления этимиземлями, указать на формы и виды ответственности. См.: Аксененок Г.А. Правовой режим земельсельскохозяйственного назначения // Сельское хозяйство и право в СССР и Италии.
М., 1977. С. 55. Цит. по:Крассов О.И. Понятие и содержание правового режима земель // Экологическое право. 2003. № 1. С. 21.154Крассов О.И. Указ. соч. С. 23.83поисковых, геолого-разведочных, добычных, иных видов работ, осуществляемыхпри пользовании недрами в разных целях;- опасный характер деятельности, связанной с недропользованием, врезультате происходит загрязнение, нарушение земель и почв, оказывается иноенегативное воздействие.Эти и другие факторы учитываются при определении общих и специальныхтребованийземлепользованиянаразличныхкатегорияхземельприосуществлении разных видов пользования недрами.
К таким требованиямотносится в первую очередь законность землепользования, которая должнаобеспечиваться еще на стадии предоставления земельного участка для различныхцелей недропользования, а также при оформлении и реализации юридическихправ субъектов этих отношений.В большинстве случаев предоставление земельных участков, находящихся впубличной (государственной и/или муниципальной) собственности, для целейнедропользования осуществляется на праве аренды и используется на условияхдоговора аренды, заключенного без проведения торгов.
Такая возможностьпредусмотрена Земельным кодексом РФ как льготный режим для определенныхслучаев,которыйраспространяетсявтомчисленапредоставлениенедропользователю земельного участка, необходимого для проведения работ,связанных с пользованием недрами (подп. 20 п. 2 ст. 39.6 Кодекса). Данноеисключение из общего конкурентного (на торгах) порядка заключения договорааренды земельного участка в публичной собственности разумно, необходимо иобоснованно потребностью обеспечить возможность реализации возникшегоправа пользования недрами.
В связи с этим именно аренда необходимого дляпроведения горных работ земельного участка является основным, приоритетнымспособом обеспечения недропользователя правами на землю.Нарядусаренднымиотношениямиземлепользованиевцеляхнедропользования может осуществляться на земельном участке, полученном в84установленном порядке на праве собственности155. Данное право менеепривлекательно в сравнении с арендой для большинства видов пользованиянедрами, хотя и характеризуется определенными достоинствами, в первую очередьповышенным уровнем защиты от притязаний третьих лиц.Ведение работ, связанных с пользованием недрами, является основанием дляустановления ограниченного права - сервитута в соответствии с гражданским,земельным законодательством в отношении земельного участка, находящегося впубличной либо частной собственности156.
Так, на условиях сервитута,отвечающих закрепленным в п. 8 ст. 23 Земельного кодекса РФ требованиямминимальной обременительности, могут использоваться земельные участки наранних стадиях освоения недр, не требующих их изъятия у собственника(например, для целей геологического изучения при проведении работ, несвязанных с созданием поисковых скважин). Заключение сервитута в отношенииучастка, находящегося в публичной собственности, не получило широкогораспространения среди недропользователей по причине зависимости действиятакого сервитута от аренды, иных обременений такого земельного участка (п.
1, 4,5 ст. 39.24 указанного Кодекса), что очевидно не отвечает цели установлениясервитута – сравнительно долгосрочного использования земельного участка дляпользования недрами.Вотношениипубличногосервитутанеобходимоотметить,чтонедропользование не является самостоятельной целью установления даннойразновидности сервитута исходя из п. 4 ст. 23 Земельного кодекса РФ. В связи сэтим публичный сервитут в основном может использоваться для размещенияинфраструктурных объектов, необходимых для осуществления недропользования,поэтому с ходатайством об установлении такого сервитута обращается лицо,155На данном праве, например, осуществляется приобретение в общем порядке (по результатам торгов) правасобственности на земельный участок, находящийся в публичной собственности, на котором располагаются илисоздаются инфраструктурные и иные объекты, необходимые для проведения горных работ; получение посредствомкупли-продажи либо изъятия в собственность земельного участка, находящегося в частной собственности, в целяхего последующего использования для разведки, добычи полезных ископаемых и других видов недропользования.156О проблемах установления и реализации сервитута подробнее см.: Липски С.А.
Земельные сервитуты вотечественном законодательстве проблемы и перспективы // Имущественные отношения в Российской Федерации.2015. № 3 (162). С. 88-95; Мисник Г.А. Сервитут как основание застройки земельного участка // Российскоеправосудие. 2017. № 1 (129). С. 68-74.85наделенное статусом не недропользователя, а, например, субъекта естественныхмонополий либо владельца объекта транспортной инфраструктуры (подп. 1, 3ст. 39.40 Кодекса). Таким образом, публичный сервитут лишь косвенноспособствует обеспечению недропользователей правами на необходимыеземельные участки.К числу обязательных требований законности использования земельногоучастка относится государственная регистрация прав на него157 – единственноедоказательство существования зарегистрированного права.
Для использованияземельных участков в целях осуществления большинства видов пользованиянедрами это юридическое действие необходимо. При этом земельнымзаконодательством и законодательством о недрах предусмотрена сложнаяпроцедурапредоставленияземельногоучастка,включающаяпомимонепосредственно получения прав на землю (путем заключения соответствующегодоговора и государственной регистрации прав либо получения разрешения)получение лицензии на право пользования недрами, а также совершения иныхюридическизначимыхдействий,необходимыхдляосуществлениянедропользования158 и последующего землепользования.В основе данной процедуры лежит взаимосвязь земельного участка иучастка недр, нашедшая отражение в ч.
3 ст. 25.1 Закона РФ «О недрах», согласнокоторому земельный участок, находящийся в публичной собственности инеобходимыйдляведенияработ,связанныхспользованиемнедрами,предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользованиенедрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а такжепосле утверждения проектной документации для проведения указанных работ.Соответственно, если земельный участок в публичной собственностидолжен предоставляться для пользования недрами при наличии сложного157Государственной регистрации подлежат право собственности, иные права, не связанные с правом собственности– постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды сроком более 1 года, сервитута всоответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г.
№ 218-ФЗ «О государственной регистрациинедвижимости».158Подробнее см.: Никишин Д.Л. Правовой механизм предоставления недр в пользование: Дисс. … канд. юрид.наук. М., 2013. 252 с.86юридического факта, который включает совершение нескольких действий (нетолько получения лицензии, но и оформления отводов, а также утвержденияпроектной документации на соответствующие работы), то его использование вотсутствие какого-либо документа не законно159.Данный вывод подтверждается и правовой позицией судов, например, прирасторжении договора аренды земельного участка, предназначенного дляразработки полезных ископаемых. В случае, если арендатору, получившему праваи обязанности по договору на основе соглашения об уступке прав и обязанностейот прежнего арендатора, обладавшего лицензией на право пользования недрами,новая лицензия не выдавалась, он не вправе использовать спорный земельныйучасток для разработки полезных ископаемых (для размещения карьера)160.Незаконно также фактическое использование земельного участка для целейнедропользования без оформления прав, которое не требуется в случаеиспользования земель или земельных участков, находящихся в публичнойсобственности (за исключением земельных участков, уже предоставленныхгражданам или юридическим лицам), в целях геологического изучения недр (несопровождающегося строительством объектов капитального строительства, в томчисле буровых скважин), которое согласно ст.
39.33 Земельного кодекса РФ можетосуществляться без предоставления земельных участков и установлениясервитутов на основании разрешения уполномоченного органа государственнойвласти или органа местного самоуправления.Незаконность осуществления землепользования в иных целях пользованиянедрами без оформления прав на земельные участки подтверждается материаламисудебной практики. В частности, судами признается наличие административного159Необходимо отметить, что земельное законодательство, в отличие от законодательства о недрах, не требуетоформления геологического отвода и (или) горного отвода, утверждения проектной документации для проведениясоответствующих работ, а также представления документов, подтверждающих совершение данных действий, дляпредоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, дляведения работ, связанных с пользованием недрами.160См.: Решение Арбитражного суда Липецкой области от 25 мая 2016 г. по делу № А36-7311/2014 // Картотекаарбитражных дел.
URL: http://kad.arbitr.ru/ Данное решение оставлено без изменения постановлениямиДевятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2016 г. № 19АП-3165/2015 и Арбитражного судаЦентрального округа от 06 февраля 2017 г. № Ф10-5773/2016 // Картотека арбитражных дел. URL:http://kad.arbitr.ru/87правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ в случае фактическогоиспользования в нарушение требований земельного законодательства частиземельного участка для разработки карьера и добычи полезных ископаемых безоформления прав на него, а также не сформированных и не поставленных накадастровый учет земель, государственная собственность на которые неразграничена, примыкающих к земельному участку, без соответствующихоснований161.Следует выделить законодательно установленный случай, не требующийполучения лицензии, а также совершения иных вышеуказанных юридическихдействий, образующих юридический факт предоставления участка недр иземельного участка для целей недропользования.
К нему относится использованиеправообладателями (собственниками, землепользователями, землевладельцами иарендаторами) земельных участков в их границах без применения взрывных работдля собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, нечислящихся на государственном балансе, а также подземных вод и строительствоподземных сооружений, подпадающих под критерии, предусмотренные ч. 1ст. 19 Закона РФ «О недрах», и в порядке, установленном законами и иныминормативными правовыми актами субъектов РФ.Такое использование не образует вид пользования недрами из числапредусмотренных ст. 6 Закона РФ «О недрах» (на что указывает применениезаконодателем термина «использование полезных ископаемых» вместо «добычаполезных ископаемых») и не требует получения лицензии на пользованиенедрами, разработки и утверждения проектных документаций для проведениягорных работ, проведения геологического изучения, постановки запасов полезныхископаемых на государственный баланс, согласования планов и схем развитиягорных работ, а также совершения иных обычно необходимых для добычиполезных ископаемых действий, хотя и является пользованием недрами в смыслеизвлечения полезных ископаемых из недр как подземного пространства.161См.: Решение Арбитражного суда Томской области от 15 марта 2018 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
