Диссертация (1173872), страница 20
Текст из файла (страница 20)
по делу № А67-10184/2017 // Картотекаарбитражных дел. URL: http://kad.arbitr.ru/88Необходимо отметить, что гражданско-правовая основа данного правазакреплена в п. 3 ст. 261 Гражданского кодекса РФ. На основе анализа этой нормыМ.В. Дудиков приходит к выводу о приоритете законодательства о недрах прирегулировании указанных отношений162.В связи с этим следует отметить, что в числе прав собственников и лиц, неявляющихся собственниками земельных участков, указанных в ст. 40, 41Земельного кодекса РФ, также выделяется право использовать для собственныхнужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезныеископаемыеиподземныеводы,условияиспользованиякоторыхконкретизируются ст.
19 Закона РФ «О недрах».В первую очередь указанное в данной статье право землепользованияреализуется при условии использования общераспространенных полезныхископаемых и подземных вод только для личных, бытовых и иных не связанных сосуществлением предпринимательской деятельности нужд. Невыполнениеданного требования изменяет специальный (льготный) режим использованияземельных участков для этих целей недропользования на общий правовой режим,несоблюдение которого влечет применение мер юридической (преимущественноадминистративной) ответственности, что зачастую является предметом судебныхразбирательств.При рассмотрении таких споров судом устанавливается факт отсутствиялибо наличия условий, необходимых для реализации правообладателямиземельных участков вышеуказанных прав, в том числе использованияобщераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд, взависимости от которых определяется законность использования земельныхучастков для данных целей и дается оценка обоснованности принятых мерадминистративного и гражданско-правового воздействия в случае нарушенияустановленных требований.Обязательным условием для реализации права пользования земельнымучастком, предусмотренного ст.
19 Закона РФ «О недрах», является использование162Дудиков М.В. Горное право в системе отраслей права // Lex russica. 2015. № 7. С. 54.89полезныхископаемых,включенныхврегиональныеперечниобщераспространенных полезных ископаемых, формируемые совместно органамигосударственной власти РФ и субъектов РФ. Такое использование должноосуществляться в границах земельного участка, а также соответствовать целям, несвязанным с осуществлением предпринимательской деятельности163.Законность использования земель и земельных участков при пользованиинедрами обеспечивается наряду с соблюдением процедуры возникновения иоформления прав на них также базовым требованием к правовому режиму земель,который определяется исходя из их принадлежности к определенной категории иразрешенного использования в соответствии с зонированием территорий итребованиямизаконодательства.Этиусловиясоставляютсодержаниезакрепленного в ст.
1 Земельного кодекса РФ принципа деления земель поцелевому назначению на категории, на котором основывается правовоерегулирование земельных отношений, в том числе по использованию земель припользовании недрами.Данныйпринциппозволяетквалифицироватьправоотношенияземлепользования в целях недропользования и определить их правовой режим наосновании сочетания двух признаков: категорий земель в зависимости от ихцелевого назначения и вида разрешенного использования.О.С. Крассов выделял целевое назначение категории земель, в составекоторойнаходитсяземельныйучасток,вкачествеглавногофактора,определяющего его правовой режим, который, в свою очередь, определяетвозможность использования земли на соответствующем титуле164.Особенностирассматриваемыхправоотношенийиихправовогорегулирования в зависимости от признака категорий земель заключаются в том,чтоземлепользованиедляразличныхцелейнедропользования,во-первых, осуществляется не на всех категориях земель исходя из нормативноустановленных запретов и ограничений; во-вторых, требует в установленных163Постановление Арбитражного суда Московского округа от 04 августа 2016 г.
№ Ф05-10920/2016 по делу№ А41-74688/2015 // Картотека арбитражных дел. URL: http://kad.arbitr.ru/164Крассов О.И. Указ. соч. С. 23.90случаях перевода земель и земельных участков из одной категории в другую; втретьих, требует соблюдения общих и специальных требований, определяющихправовой режим соответствующей категории земель и установленных видов ихразрешенного использования.На практике для использования земельных участков при пользованиинедрами возникает необходимость не только установления и изменения вида ихразрешенного использования. Нередко требуется приведение установленныхвидовразрешенногоиспользованиявсоответствиесутвержденнымМинэкономразвития России классификатором.
Действующий в настоящее времяклассификатор165предусматривает«Недропользование»(6.1)вкачествесамостоятельного вида разрешенного использования166.Для принятия решения об установлении соответствия между разрешеннымиспользованием земельного участка и видом разрешенного использованияземельныхучастков,установленнымклассификатором,применяетсязаявительный порядок167.Вслучаеобжалованияправообладателямиземельныхучастков,осуществляющими их использование в целях недропользования, принятыхрешений,которымиотказываетсявизменениииустановлениивидовразрешенного использования, нередко суды не удовлетворяют требованиязаявителей. Так, Арбитражным судом Воронежской области отказано вудовлетворениитребованиязаявителяопризнаниинедействительнымпостановления администрации сельского поселения, поскольку классификатор165Приказ Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г.
№ 540 «Об утверждении классификатора видовразрешенного использования земельных участков» // Российская газета. 2014. № 217.166Включает: осуществление геологических изысканий; добыча полезных ископаемых открытым (карьеры, отвалы)и закрытым (шахты, скважины) способами; размещение объектов капитального строительства, в том числеподземных, в целях добычи полезных ископаемых; размещение объектов капитального строительства,необходимых для подготовки сырья к транспортировке и (или) промышленной переработке; размещение объектовкапитального строительства, предназначенных для проживания в них сотрудников, осуществляющихобслуживание зданий и сооружений, необходимых для целей недропользования, если добыча полезных ископаемыхпроисходит на межселенной территории.167Пункт 13 ст.
34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодексРоссийской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».91№ 540 устанавливает такой вид разрешенного использования земельного участкакак «недропользование», но не «недропользование, отвалы»168.Одной из особенностей правоотношений землепользования при пользованиинедрами, влияющей на установление вида разрешенного использованияземельных участков, является различный правовой режим использованияземельных участков в границах горного отвода и за его пределами.На практике при добыче полезных ископаемых, осуществлении другихвидов недропользования возникает необходимость использования земельногоучастка за границами территории, расположенной в пределах горного отвода, дляцелей, обеспечивающих проведение горных работ (расположения складов, другихобъектов недвижимости, объектов размещения отходов, подъездных путей,трубопроводов, иных линейных сооружений и объектов инфраструктуры).Поскольку разработка месторождения полезных ископаемых представляет собойсложныйтехнологическийпроцесс,включающийсобственнодобычу,подготовительные мероприятия, создание сооружений, коммуникаций, подъездов,иной инфраструктуры, иные работы, для их проведения требуются земельныеучастки как в пределах горного отвода, так и за его границей.
При этом ихотсутствие делает невозможным разработку месторождения.Однако даже если использование этих земельных участков технологическивзаимосвязано, виды их разрешенного использования различны, и соответственноразличается правовой режим землепользования на них. Поскольку согласно ч. 4ст. 7 Закона РФ «О недрах» пользователь недр, получивший горный отвод, имеетисключительное право осуществлять в его границах пользование недрами, аосуществление недропользования за пределами лицензионного участка недопускается, разрешенное использованию «недропользование» может бытьустановлено только для тех земельных участков, на которых осуществляетсяразработка месторождений полезных ископаемых, ведется их добыча, проводятся168Решение Арбитражного суда Воронежской области от 22 мая 2018 г. по делу № А14-21474/2017 // Картотекаарбитражных дел.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
