Диссертация (1173872), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Например, невозможность создания объектовкапитального строительства напрямую влияет не только на деятельность поразведке и добыче полезных ископаемых, но и в существенной степениограничивает геологическое изучение недр.106Так, бурение опорных, параметрических скважин характерно именно дляранних стадий геологоразведочных работ на углеводородное сырье201. В своюочередь, буровые скважины относятся к объектам капитального строительства,при этом в отношении таких объектов установлен особый правовой режим –предусмотренное п. 6 ч.
2 ст. 49, п. 4.2 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФотсутствие необходимости в прохождении градостроительной экспертизыпроектной документации на строительство таких объектов, а также полученииразрешения на строительство, реконструкцию и соответственно ввода вэксплуатацию. Впрочем, это не означает, что такие скважины становятсяпостройками временного характера, буровые скважины – разновидность объектовкапитального строительства. Соответственно, в случае, если земельно-правовымрежимом территорий, земель, земельных участков не предусматриваетсявозможностьсозданияобъектовкапитальногостроительства,становитсяневозможным проведение в определенных случаях не только добычных, но ипоисковых работ.Следует отметить, что на возможность использования земельных участковдля целей недропользования влияет и нахождение соответствующего участка вграницах отвода иного пользователя недр, учитывая предусмотренную ч.
5 ст. 7Закона РФ «О недрах» возможность проводить работы в границах геологическогоотвода одновременно несколькими пользователями недр, взаимоотношениякоторых определяются при предоставлении недр в пользование, что требуетрешения и вопросов осуществления ими землепользования.Существует проблема, касающаяся ограничения использования земельногоучастка, в связи с закрепленными в ст. 25 Закона РФ «О недрах» условиямизастройки площадей залегания полезных ископаемых, предусматривающимистроительство объектов капитального строительства, а также размещениеподземных сооружений на земельных участках, расположенных за границаминаселенных пунктов, только после получения заключения федерального органа201См. п.
1–2.2 Временной классификации скважин, бурящихся при геологоразведочных работах и разработкенефтяных и газовых месторождений (залежей), утвержденной приказом МПР России от 07 февраля 2001 г. № 126.107управления государственным фондом недр (его территориального органа) оботсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки,а в местах залегания полезных ископаемых – на основании его разрешения.Буквальное толкование ст.
25 Закона РФ «О недрах» приводит к необходимостиполучения указанного заключения и разрешения на застройку даже длястроительства объектов, непосредственно необходимых для ведения горных работ.Особо следует выделить ограничения и запреты при пользовании недрамина землях лесного фонда, учитывая их площадь202. Вопросы использования лесныхучастков, являющихся в соответствии со ст. 7 Лесного кодекса РФ разновидностьюземельного участка, приобретают существенное значение для пользователей недр.При этом важную роль играет соблюдение режима защитных лесов,дифференцированный в зависимости от их видов. Многообразие территорий,занимаемых представляющими особую ценность лесами (279,1 млн га или 24,2%общей площади лесного фонда России, в 25 субъектах все леса относятся кзащитным203), послужило объективной причиной для выделения различныхкатегорий защитных лесов по функциональному (леса, выполняющие функциизащиты природных и иных объектов) и территориальному (остальные категории)признаку.Установленный п.
5 ст. 102 Лесного кодекса РФ для всех категорий иразновидностей защитных лесов запрет на осуществление деятельности,несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, несетпотенциальные риски для возможности осуществления недропользования насоответствующих территориях.202Площадь данной категории земель составляет 1126288,6 тыс. га, что составляет более 65 % от общей площадиземель в административных границах Российской Федерации.
См.: Сведения о наличии и распределении земель вРоссийской Федерации на 01.01.2018 (в целом по Российской Федерации) // Официальный сайт Федеральнойслужбы государственной регистрации, кадастра и картографии. URL: https://rosreestr.ru/203Заключение Комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям от 23 мая 2017 г. № 38«На проект федерального закона № 140177-7 «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации вчасти совершенствования регулирования использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и особозащитных участков лесов» // Система обеспечения законодательной деятельности Государственнойавтоматизированнойсистемы«Законотворчество»(СОЗДГАС«Законотворчество»).URL: http://sozd.parliament.gov.ru108Прямой запрет на разведку и добычу полезных ископаемых установлентакжедляразличныхвидовлесов,выполняющихзащитныефункции(расположенных в лесопарковых, зеленых зонах, городских лесов, заповедныхлесных участков)204.Кроме того, к непрямым ограничениям следует отнести предусмотренныйподп.
5 п. 1 ст. 104 Лесного кодекса РФ запрет на создание объектов капитальногостроительства в лесах, расположенных в водоохранных зонах (за исключениемлинейных объектов и объектов, необходимых для геологического изучения,разведки и добычи углеводородного сырья).Аналогичный запрет с исключением для объектов нефтегазового секторапредусмотрен п. 3 ст. 106 Кодекса в запретных полосах лесов, расположенныхвдоль водных объектов.
В иных разновидностях ценных лесов такого исключенияне предусмотрено, согласно п. 2 ст. 106 Кодекса возможно создание лишьлинейных объектов и гидротехнических сооружений, а строительство буровыхскважин и объектов обустройства, необходимых для разработки месторождений,не допускается.На особо защитных участках лесов, за исключением заповедных лесныхучастков, для которых установлен более строгий режим использования и охраны,также невозможно создание объектов капитального строительства, как следует изподп. 3 п. 2.1 ст. 107 Кодекса, в том числе для целей недропользования.Правовой режим территории, занимаемой защитными лесами, зависит,кроме того, от объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (ихразмещением и эксплуатацией).
Лесным законодательством такая возможностьпредусмотрена для целей недропользования на землях лесного фонда. Однако вотношении защитных, резервных и эксплуатационных лесов данные объектысогласно п. 7 ст. 21 Кодекса должны быть предусмотрены перечнем,утверждаемым Правительством РФ. При этом в такой Перечень, утвержденный204Пункт 4 ч. 2, п. 1 ч. 4 ст. 114, п.
4 ч. 2 ст. 116, п. 4 ч. 3 ст. 119 Лесного кодекса РФ.109распоряжением Правительства РФ от 27 мая 2013 г. № 849-р205, не включенынеобходимые в целях недропользования объекты для некоторых разновидностейзащитных лесов206.В то же время на практике возникает проблема с необходимостьюразмещения карьеров в защитных лесах, для которых Лесным кодексом РФ неустановлен прямой запрет на разработку месторождений полезных ископаемых,но в Перечне указание на возможность создания отсутствует. Особенно актуаленданный вопрос применительно к лесам, расположенным в первом и втором поясахзон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытовоговодоснабжения.
Несмотря на то что п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02207 установлензапрет на строительство, не имеющее непосредственного отношения кэксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, вграницах первого пояса, п. 3.3.2.4 допускает строительство на территории второгои третьего поясов при условии согласования с органами государственногосанитарно-эпидемиологического надзора.Решение такой проблемы возможно несколькими путями: посредствомвнесения точечных изменений в данный Перечень с указанием конкретныхобъектов недропользования, либо предусмотрев возможность размещения взащитных лесах, чья категория не предусматривает прямого запрета на разработкуместорожденийполезныхископаемых,всехобъектов,предусмотренныхтехническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых и205Распоряжение Правительства РФ от 27 мая 2013 г.
№ 849-р «Об утверждении Перечня объектов, не связанныхс созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» // СЗ РФ.2013. № 22. Ст. 2849.206Так, например, абз. 3 п. 2, абз. 2 п. 2 (1) Перечня предусмотрена возможность размещения карьеров в защитныхлесах, относящихся к категории защитных полос лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общегопользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования,находящихся в собственности субъектов РФ, в эксплуатационных лесах и в резервных лесах, в защитных лесах,относящихся к категории лесов, расположенных в водоохранных зонах, пустынных, полупустынных, лесостепных,лесотундровых зонах, степях, горах, а также в запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов, ив нерестоохранных полосах лесов, за исключением особо защитных участков лесов.
Для иных защитных лесоввозможность размещения карьеров не предусмотрена.207СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевогоназначения», утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 г. //Российская газета. 2002. № 81.110иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованиемнедрами (ст. 23.2 Закона РФ «О недрах»).С позиции учета интересов недропользователей также заслуживаютподдержки разрабатываемые Минприроды России проекты федеральных законов,предусматривающие внесение изменений в ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
