Диссертация (1173872), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Крассов выделял в качестве неотъемлемого элемента правового режимаземель, задача которых, по его мнению, - ограничить права лиц, использующих122земельныеучастки,обычновпубличныхинтересах239.Какпоказалвышеприведенный анализ, такие ограничения устанавливаются и в отношениииспользования земель и земельных участков при пользовании недрами.Таким образом, проведенное исследование позволяет сделать следующиевыводы.Нормативно закрепленные ограничения и запреты использования земель припользовании недрами определяют основное содержание и специфику правовогорежима землепользования, осуществляемого в целях недропользования.
По своейправовой природе они обладают земельно-правовым содержанием, признакамипублично-правового и эколого-правового характера. Система таких ограничений изапретов предусмотрена земельным, иным природоресурсным, экологическим,градостроительным и иным законодательством РФ, в установленных случаях –законодательством субъектов РФ и муниципальными правовыми актами, а такжезакреплена в документах технического регулирования.
Они устанавливаютпределы и формы осуществления на землях различных категорий, земельныхучастках, территориях и зонах с особыми условиями их использованияхозяйственнойдеятельностипринедропользовании,отдельныхвидовпользования недрами, характера и способов проведения горных и других работ, атакже правомочий собственников и иных правообладателей земельных участков,являющихся недропользователями.Вцеляхреализациидифференцированногоподходакправовомурегулированию, установлению и соблюдению запретов и (или) ограниченийиспользования земель и земельных участков для целей недропользованияпредлагается их классификация в зависимости от направленности:– прямые (специальные) запреты и (или) ограничения недропользования вцелом, отдельных видов пользования недрами (запрет добычи полезныхископаемыхнатерриториинациональногопарка,наземляхсельскохозяйственного назначения без перевода в другую категорию), проведениягорных работ (по характеру, видам, способам);239См.: Крассов О.И. Понятие и содержание правового режима земель.
С. 23.123– косвенные (общие) запреты и (или) ограничения, формально нераспространяющиеся и не препятствующие осуществлению недропользования, нофактически ограничивающие либо не допускающие использование земель иземельных участков для пользования недрами (запрет на строительство объектовкапитального строительства, сплошные рубки лесов и др.).Необходимонормативноезакреплениетребованийовключенииинформации о наличии прямых и косвенных запретов и ограничений вдокументацию, формируемую на этапе предоставления участков недр впользование, а также об их обязательном учете при разработке проектнойдокументации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.2.3.
Проблемы правового регулирования отношений, связанных собеспечением использования земель для целей недропользованияВажным условием землепользования при пользовании недрами является нетолько обеспечение законного, но также рационального использования земель иземельных участков в целях недропользования.Несмотря на то что земельное законодательство содержит термин«рациональное использование земель», но в нем отсутствует как его определение,так и какие-либо признаки. В земельно-правовой доктрине этот вопроспредставлял интерес еще в советский период. Предпринимаются попытки егоразработки и в современной науке земельного права240, в том числе применительнок отдельным категориям земель. Научные дискуссии в основном ведутся в240См.: Прошунина Е.В. Понятие рационального использования земель и его место в современномзаконодательстве // Аграрная Россия.
2015. № 10. С. 34-37 и др. авторы.124контексте соотношения понятия «использование» и «охрана» в отношенииземель241, недр242.Для обеспечения рационального использования земель при пользованиинедрами определяющее значение имеют такие критерии, как взаимосвязь земли инедр между собой, а также с другими природными ресурсами и, кроме того, цельземлепользования, обусловленная целевыми ориентирами и задачами видовнедропользования.
Эти признаки рационального использования земли выделялиЛ.П. Фомина и Н.И. Краснов, которые связывали данное понятие с достижениеммаксимального эффекта (результата) с целями землепользования с учетомвзаимодействия земли с другими природными факторами и охраны земли243,являющейся важнейшим элемента природы, обладающим, в частности, свойствомвыступать в качестве пространственного условия всякой деятельности244.Приведенные подходы получили подтверждение и развитие в современнойнауке земельного права. Так, задача рационального использования земли такжерассматривается через ее функции и в системе экологических взаимосвязей245.Г.Л. Землякова определяет данное понятие через признак экономическойцелесообразности в сочетании с экологическими и социальными признаками246.241См., например: Башмаков Г.С., Краснов Н.И.
О понятиях рационального использования и охраны земли С. 41;Анисимов А.П., Землякова Г.Л. Соотношение категорий «использование» и «охрана» земель: дискуссионныевопросы // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2013. № 2. С. 28.242См.: Салиева Р.Н Об основных направлениях правового обеспечения рационального пользования недрами приразработке месторождений нефти и газа // Законодательство и экономика. 2002.
№ 8. С. 85; Она же. О направленияхправового обеспечения рационального пользования недрами // Проблемы горного и экологического права внефтегазовом комплексе. М.: Нефть и газ, 2002. С. 128.243В теории советского земельного права Л.П. Фоминой было сформулировано общее понятие рациональногоиспользования земли, под которым понималось достижение максимального эффекта в осуществлении целейземлепользования с учетом взаимодействия земли с другими природными факторами и охраны земли,юридический аспект которого сводится к выявлению роли права в обеспечении рационального использованияземли. См.: Фомина Л.П.
Право землепользования в социалистических странах (сравнительное исследование):Автореф. дисс. ... д-ра юрид. наук. М., 1983. С. 27.244По мнению Н.И. Краснова, рациональное использование земли означает достижение максимального эффекта(результата) в реализации целей, для которых предоставлена земля, обеспечение полезного взаимодействия землис другими природными факторами и охрану земли в процессе использования как важнейшего элемента природы,пространственного условия всякой деятельности и главного средства производства в сельском хозяйстве. См.:Правовое и экономическое обеспечение рационального использования земель в социалистических странах(Материалы всесоюзной научно-теоретической конференции). М.: Наука Казахской ССР; Алма-Ата, 1984.
С. 8.245По мнению В.Н. Харькова, двуединая функция земли – природного ресурса и природного объекта, находящегосяв системе экологических связей в окружающей природной среде. См.: Харьков В.Н. К вопросу о понятиирационального использования земель // Известия Тульского государственного университета. Экономические июридические науки. 2008. № 1. С. 271.246Понятие «рациональное использование земель» предлагается определить как экономически наиболеецелесообразное их использование при сохранении естественных характеристик (свойств) природных объектов иподдержании окружающей среды в состоянии, которое является благоприятным для человека, населения, а также125Применительно к землям сельскохозяйственного использования в земельноправовойдоктринерациональностьопределяетсячерезэкономическуюэффективность и экологическую обоснованность247.Признак экономической эффективности применим к рациональномуиспользованию земель при недропользовании в основном опосредованно,поскольку субъекты хозяйственной деятельности получают прибыль именно врезультате пользования недрами, а не от использования земель в качествепространственного территориального базиса.
Вместе с тем проведение имимероприятий по оптимизации землепользования (в части сокращения площадиарендуемых земель для размещения вскрышных пород, отходов твердых полезныхископаемых, принятие иных мер по сокращению арендных платежей, затрат нарекультивацию отвалов угледобычи за счет внедрения инновационных методов,внедряемых, кроме того, для обеспечения экологической и промышленнойбезопасности, охраны земель, недр, других компонентов окружающей среды,предотвращения аварийных ситуаций, влекущих несение затрат на возмещениепричиненноговредаит.д.)способствуетповышениюэкономическойэффективности при использовании земель для целей недропользования.Наряду с вышеперечисленными признаками рационального использованияземель и земельных участков при пользовании недрами субъектами хозяйственнойдеятельности, осуществляющими пользование недрами, необходимо обеспечиватьи публичные интересы, обусловленные необходимостью достижения целей повоспроизводству и освоению минерально-сырьевой базы.
В научной литературеправовое регулирование рационального использования земель рассматриваетсякак форма обеспечения публичных интересов248, что в полной мере относится и ксфере землепользования при пользовании недрами. При этом обеспечениерационального землепользования субъектами хозяйственной деятельности,поддержании социальной стабильности. См.: Землякова Г.Л.
Формирование кадастровых сведений о земельныхучастках как основы управления в сфере использования и охраны земель: проблемы теории и практики: Дисс. …докт. юрид. наук. М., 2016. С. 46.247См.: Ибрагимов К.Х., Ибрагимов А.К. Земли сельскохозяйственного назначения: понятие, сущность иособенности правовой охраны // Право и политика.
2004. № 4. С. 84.248См.: Харьков В.Н. Указ. соч. С. 269.126осуществляющими различные виды пользования недрами, невозможно внереализации органами публичной власти управленческих функций.Для обеспечения рационального землепользования при пользованиинедрами активно используются меры государственно-правового воздействия (какадминистративно-правовые, так и финансово-экономические), применяемые впроцессе публичного управления земельными ресурсами, которое в научнойлитературе понимается как деятельность органов публичной власти, направленнаяна обеспечение их рационального использования и охраны249. Данный признаквыделяется большинством ученых при определении понятия государственного имуниципального управления в сфере земельных отношений250.
Е.А. Галиновскаяобращает внимание на необходимость определения управленческих механизмов,которые должны применяться для обеспечения рационального использованияземли в зависимости от приоритетов ее использования251. Достижению даннойцели способствуют и механизмы управления в смежных сферах общественныхотношений, в первую очередь, складывающихся в связи с осуществлениемнедропользования252.Вопрос о функциях публичного управления, необходимых для обеспечениярационального использования земель, в доктрине земельного права относится кчислу дискуссионных253. А.П. Анисимов и А.Я. Рыженков выделяют: оценкуземель и взимание земельного налога, распределение и перераспределение(включая изъятие) земель; территориальное планирование, градостроительноезонирование и планировку территорий; обеспечение земельных прав, охрану249Управление государственной и муниципальной собственностью: право, экономика, недвижимость иприродопользование: монография / А.И.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
