Диссертация (1173872), страница 26
Текст из файла (страница 26)
№ 160 // СЗ РФ. 2009. № 10; Ст. 1220, подп. «в» п. 9Правил установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условийиспользования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлениемПравительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1033 // Официальный интернет-портал правовойинформации. URL: http://www.pravo.gov.ru, 20.11.2013.219Часть 4 ст. 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».220Так на производство всех видов работ, связанных с вскрытием грунта в охранной зоне линии связи или линиирадиофикации (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 метра) на принадлежащем юридическому илифизическому лицу земельном участке, в границах охранных зон линий связи и линий радиофикации заказчиком(застройщиком) должно быть получено письменное согласие от предприятия, в ведении которого находится эталиния связи или линия радиофикации согласно п.
18 Правил охраны линий и сооружений связи РоссийскойФедерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 1995 г. № 578 // СЗРФ. 1995. № 25. Ст. 2396.221Например, без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся тепловые сети,в границах охранных зон тепловых сетей запрещается производить строительство, капитальный ремонт,реконструкцию или снос любых зданий и сооружений, производить земляные работы согласно п. 6 Типовых правилохраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных приказом Минстроя России от 17 августа 1992 г.
№ 197 //Законодательные и нормативные документы в жилищно-коммунальном хозяйстве. 2002. № 10.114числе в границах полос отвода железных дорог222, на территории зоныохраняемоговоенногообъекта223.Общийрежимсогласованиядолженсоблюдаться при проведении таких работ, необходимых при пользованиинедрами.Нарядусобщимизапретамитакойрежимодновременноможетраспространяться и на отдельные виды работ, осуществляемых в целяхнедропользования224. Так, в границах охранных зон пунктов государственнойгеодезической сети, государственной нивелирной сети и государственнойгравиметрическойсетизапрещаетсябезписьменногосогласованиястерриториальным органом Росреестра осуществлять горные, взрывные работы225.Тем самым для большого числа зон с особыми условиями использованиятерритории до приведения положений о таких зонах в соответствие с нормамиЗемельного кодекса РФ сохраняется возможность недропользования при условиисогласования данной деятельности. В связи с этим введенный запрет наустановление требований о согласовании деятельности для абсолютного222Размещение объектов капитального строительства, инженерных коммуникаций, линейных сооружений вграницах полос отвода железных дорог допускается только по согласованию с заинтересованной организацией.См.: п.
5 Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденныхпостановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2006 г. № 611 // СЗ РФ. 2006. № 42. Ст. 4385.223На территории указанной зоны строительство объектов капитального строительства, ввод в эксплуатациюоборудования, создающего искусственные, в том числе индустриальные, радиопомехи, а также размещение иэксплуатация стационарного или переносного приемо-передающего оборудования с мощностью передатчиковболее 5 Вт осуществляются исключительно по согласованию с федеральным органом исполнительной власти(федеральным государственным органом), в ведении которого находится военный объект. На территорииспециальной зоны ведение хозяйственной деятельности, строительство объектов капитального строительства,осуществляются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственныморганом), в ведении которого находится военный объект.
См.: подп. 11, 12 (1) Положения об установлениизапретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военныхобъектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов,выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденного постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 5 мая 2014 г. № 405 // Официальный интернет-портал правовой информации:URL: http://www.pravo.gov.ru, 07.05.2014.224Так, без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта в охранных зонах магистральныхтрубопроводов запрещается возведение любых построек и сооружений, произведение всякого рода открытых иподземных горных работ, произведение геологосъемочных, геологоразведочных, поисковых, геодезических идругих изыскательских работ, связанных с устройством скважин, шурфов и взятием проб грунта (кроме почвенныхобразцов) в соответствии с подп.
«а», «д», «е» п. 4.4 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденныхпостановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 г. № 9 (Документ опубликован не был) //СПС «КонсультантПлюс».225См.: подп. «в» п. 7 Правил установления охранных зон пунктов государственной геодезической сети,государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети, утвержденных постановлениемПравительства Российской Федерации от 12 октября 2016 г. № 1037 // Официальный интернет-портал правовойинформации. URL: http://www.pravo.gov.ru, 14.10.2016.115большинствазонсособымиусловиямииспользованиятерриториизатруднительно оценить однозначно.С одной стороны, мотивы исключения требований о согласованиидеятельности достаточно очевидны: определить общие условия согласованияпредставляется затруднительным, а зачастую и невозможным, поскольку вкаждом конкретном случае необходимо оценивать влияние проектируемойдеятельности на функционирование объекта, в связи с размещением которогоустанавливается зона с особыми условиями использования территории.
При этомширотадискреционныхполномочий,выражающаясявтомчислевнеопределенности условий или оснований принятия решений, являетсякоррупциогенным фактором226.В то же время исключение возможности согласования осуществлениянедропользования в границах ряда зон с особыми условиями использованиятерриторий вряд ли приведет к разрешению ведения горных работ в «спорных»зонах; скорее, в интересах безопасности будут установлены прямые запреты нанедропользование. Такие запреты распространятся на обширные территории(особенноактуальнодляпоясовзонсанитарнойохраныисточниковводоснабжения). Следовательно, использование значительного количестваземельныхучастковдляцелейнедропользованияфактическистанетневозможным в результате подобного «ухода» от оценочного характера принятиярешений о согласовании деятельности в границах зон с особыми условиямииспользования территорий. При этом необходимость сохранения механизмасогласования определенных видов деятельности отмечалась на этапе разработкиФедерального закона от 3 августа 2018 г.
№ 342-ФЗ227.226Подпункт «а» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов ипроектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерацииот 26 февраля 2010 г. № 96 // Российская газета. 2010. № 46.227«Пунктом 2 проектируемой статьи 106 ЗК РФ не допускается согласование размещения зданий, сооружения вграницах зон с особыми условиями использования территории, однако это скажется на стоимости разработкипроектной документации и создаст не преодолимые в ряде случаев ограничения для строительства, какинфраструктурных объектов, так и высокоэффективного использования территорий в границах таких зон. В связис чем необходимо сохранить возможность согласования размещения объектах в границах таких зон, по аналогии спредусмотренной в законопроекте нормы о согласовании размещения объекта в полосах отвода автомобильныхдорог» Заключение Комитета Государственной Думы по энергетике от 12 декабря 2017 г.
«По проектуфедерального закона № 302180-7 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и116На основании изложенного представляется необходимым исключитьнедропользование из предусмотренного Земельным кодексом РФ запрета,предусмотрев возможность согласования пользования недрами в границах зон сособыми условиями использования территории в положении о соответствующейзоне на основе дифференцированного подхода в зависимости от видовпользования недрами, полезных ископаемых, применяемых технологий приобязательном соблюдении условия, согласно которому пользование недрами, вотношении которого осуществляется согласование, не будет противоречить целямустановления конкретной зоны и природоохранным требованиям.Это позволит согласовать потребности недропользования с необходимостьюсоблюдения правового режима таких зон, предусматривающего, как отмечается вдоктрине земельного права, возможность установления более строгого их режимапосредством законодательного закрепления конкретных ограничений и запретових использования земель (земельных участков)228.Правовойрежимтерриториальныхземельно-правовыхзапретовиограничений при пользовании недрами имеют комплексный характер.
Какотмечается в научной литературе, режим территории или зоны, представляющийсовокупность дозволений и запретов, устанавливается одним или несколькиминормативными актами в отношении использования земель, иных природныхресурсов, возведения объектов капитального строительства и размещенияобъектов, их эксплуатации, возможности нахождения на данной территории идругих требований публично-правового характера229.Требование об учете и соблюдении таких запретов и ограниченийзаконодательно установлено как в процессе землепользования при пользованиинедрами, так и на стадии предоставления земельных участков и участков недр.Так, при пользовании недрами законодательством РФ о недрах предусмотренотдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования осуществленияградостроительной деятельности и установления зон с особыми условиями использования территории» // Системаобеспечения законодательной деятельности.
URL: http://sozd.duma.gov.ru/ (дата обращения: 10.09.2018).228См.: Пышьева Е.С. Мелиорация земель: земельно-правовой, аграрно-правовой и цивилистический подходы:монография. М.: Юстицинформ, 2018. С. 120-121.229См.: Галиновская Е.А. Указ. соч. С. 138-139.117обязательный учет наличия ряда определенных территорий с ограниченияминедропользования при предоставлении участков недр в пользование, так иизменении их границ, на которые распространяется порядок согласования суполномоченными федеральными и региональными органами государственнойвласти в установленных случаях230.Ограничительный режим землепользования распространяется на земельныеучастки из состава земель обороны, безопасности при составлении проектаперечня участков недр местного значения231.При установлении и изменении границ участков недр уполномоченныеорганы государственной власти (Федеральное агентство по недропользованию, еготерриториальные органы и органы исполнительной власти субъектов РФ)учитывают границы особо охраняемых природных территорий232 (их режимзачастую не позволяет осуществлять пользование недрами).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
