Диссертация (1173872), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Основанием дляотказа в изменении границ участка недр является информация государственныхорганов (Минобороны России, ФСБ России, Минприроды России, Федеральногоагентства по рыболовству, уполномоченного органа исполнительной властисубъекта РФ) об отсутствии возможности изменения границ участка недр.Таким образом, при предоставлении в пользование и изменении границучастков недр предусматривается направление межведомственных запросов в230Например, проект перечня объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологическогоизучения за счет собственных и привлеченных) средств пользователей недр согласовывается в отношении наличияили отсутствия земельных участков в границах участка недр, планируемого к включению в перечень - из составаземель обороны, безопасности (Минобороны России и ФСБ России), особо охраняемых природных территорийфедерального значения (Минприроды России), особо охраняемых природных территорий местного илирегионального значения, а также отсутствии участков недр местного значения, предоставленных в пользование(уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ).
Указанными органами государственной власти вцелях обеспечения национальной безопасности, обороны страны и охраны окружающей среды могутнакладываться ограничения на право пользования участками недр, включенными в проект перечня, которыеподлежат обязательному внесению в условия лицензий на пользование недрами. См.: п. 1.13 Порядка рассмотрениязаявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр научастках недр федерального значения и участках недр местного значения), утвержденного приказом МинприродыРоссии от 10 ноября 2016 г.
№ 583 // Официальный интернет-портал правовой информации. URL:http://www.pravo.gov.ru, 30.12.2016.231В проект этого перечня включаются участки недр, в границах которых отсутствуют земельные участки из составаземель обороны, безопасности согласно абз. 2 п. 5 Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечнейучастков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней, утвержденного приказом Роснедрот 15 июня 2012 г. № 687 // Российская газета. 2012. № 177.232См.: подп. «в» п. 5 Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных впользование, утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 мая 2012 г. № 429 // СЗ РФ. 2012.
№ 19.Ст. 2445.118части наличия территорий с особыми условиями использования, а также учетполученной информации как в виде исключения таких территорий из границпредлагаемого для предоставления в пользование участка недр, так и посредствомуказания на наличие таких территорий в условиях пользования участком недр инеобходимость осуществления пользования недрами в границах соответствующихтерриторий с учетом ограничений, определенных их режимом.В то же время учет всех территорий с ограничениями недропользования припредоставлении участков недр в пользование в настоящее время не представляетсявозможным в связи с большим количеством, разнородностью таких требований, атакже отсутствием единой информационной системы, которая позволила быполучать информацию о территориях с ограничениями недропользования безнаправления межведомственных запросов.Между тем в настоящее время федеральными органами исполнительнойвласти ведется работа по совершенствованию системы учета информации обограничениях использования земельных участков.Так в соответствии с п.
24 ст. 106 Земельного кодекса РФ зоны с особымиусловиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона,ограничения использования земельных участков в таких зонах считаютсяустановленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особымиусловиями использования территории, соответствующих изменений в сведения отакой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.Таким образом, после утверждения положений о зонах с особыми условиямииспользования территории в соответствии с требованиями указанной главы, атакже отражения сведений о таких зонах в указанном Реестре, для полученияинформации об ограничениях использования земельных участков, в том числе дляцелейнедропользования,возможноиспользованиеданныхпубличныхкадастровых карт, ведение которых предусмотрено ст.
12 Федерального закона от13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».Помимо указанных условий предоставления в пользование и измененияграниц участков недр, действующее законодательство содержит значительное119количество запретов, ограничений, условий осуществления хозяйственнойдеятельности на определенных территориях, в том числе запрет на разведку идобычу общераспространенных полезных ископаемых в водоохранных зонах(подп. 8 п. 15 ст.
65 Водного кодекса РФ), санитарно-эпидемиологическиетребования к водным объектам233, запреты и ограничения для зон округасанитарной (горно-санитарной) охраны234 и др.Всвязиограничениями,суказаннымикоторыенормативнодолжнызакрепленнымисоблюдатьсяпризапретамииосуществленииземлепользования при пользовании недрами, а также учитываться припредоставлении земельных участков и участков недр, ч. 2 ст.
7 Закона РФ«О недрах» содержит открытый перечень факторов, подлежащих учету приопределении границ горного отвода.В числе земельно-правовых ограничений при пользовании недраминеобходимо выделять группу запретов и ограничений, обусловленных не столькоособенностямиправовогорежимаземельиихотдельныхкатегорий,определяемого исходя из уже осуществляемых видов хозяйственной деятельностипри проведении горных работ либо по природоохранным (экологическим)факторам, сколько в связи с намечаемой деятельностью по освоению недр исопутствующими требованиями к конфигурации необходимого для ведениягорных работ земельного участка.Такиетребованияопределяютсязаконодательствомотехническомрегулировании, включая:- технические регламенты235. В качестве примера установления требования кразмещению подземных сооружений в зависимости от конфигурации земельногоучастка, его географического расположения в особых климатических условиях233См.: ст.
18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучиинаселения» // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.234См.: п. 3 ст. 16 Федерального закона от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебнооздоровительных местностях и курортах» // СЗ РФ.
1995. № 9. Ст. 713.235Например, Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданийи сооружений» // СЗ РФ. 2010. № 1. Ст. 5; Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламенто требованиях пожарной безопасности» // СЗ РФ. 2008. № 30 (ч. 1). Ст. 3579.120можно привести технические требования к проектированию подземногогазопровода236;- национальные стандарты, своды норм и правил237;- законодательство в области промышленной безопасности (например,установление запрета на размещение отвалов на площадях месторождений,подлежащих отработке открытым способом (без полученного в установленномпорядке разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых)238.Взаимосвязь таких природных ресурсов, как земля и недра обуславливаютвзаимное влияние видов деятельности по их использованию.
Такое влияние носитдвусторонний характер, который наиболее отчетливо проявляется в том, чтоосуществлениеодноговидаприродопользованиязачастуюприводиткневозможности осуществления иной деятельности как по объективным причинам,так и в связи с правовым режимом использования того или иного природногоресурса.Например, разработка месторождений полезных ископаемых открытымспособом, в частности на таких объектах открытых горных работ, как карьеры,очевидным образом препятствует использованию земельного участка либо егочасти, занятой карьером, в иных целях, отличных от разведки и добычи полезныхископаемых.
В любом случае осуществление иных видов деятельности можетбыть возможно по окончании проведения добычных работ, но никак не236Предусмотрено на оползневых и подверженных эрозии участках на 0,5 метра ниже плоскости скольженияоползня (для оползневых участков), границы прогнозируемого размыва (для участков, подверженных эрозии).См.: п. 33 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденногопостановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г.
№ 870 // СЗ РФ. 2010. № 45. Ст. 5853.237Например, СП 123.13330.2012. Свод правил. Подземные хранилища газа, нефти и продуктов их переработки.Актуализированная редакция СНиП 34-02-99, утвержденный приказом Госстроя от 10 декабря 2012 г. № 82/ГС237,предусмотренный Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2014 г. № 1521. См.: ПостановлениеПравительства РФ от 26 декабря 2014 г. № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводовправил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основеобеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий исооружений» // СЗ РФ.
2015. № 2. Ст. 465.238См.: п. 558 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности приведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от11 декабря 2013 г. № 599 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2014.№ 38; п. 129 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности приразработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20 ноября2017 г. № 488 // Официальный интернет-портал правовой информации.
URL: http://www.pravo.gov.ru, 13.02.2018.121одновременно с ними. При этом необходимо учитывать, что сроки отработкиместорождений могут составлять десятки лет.Аналогичные случаи при строительстве сооружений, не связанных сдобычей полезных ископаемых, в частности подземных хранилищ нефти, газа инефтепродуктов, а также при образовании особо охраняемых геологическихобъектов.
Данные виды пользования недрами характеризуются значительнойпродолжительностьюитакжепрепятствуютиспользованиюзанимаемойтерритории в иных целях.Нормативно установленные ограничения и запреты использования земель иземельных участков при пользовании недрами напрямую соотносятся собязанностями собственников земельных участков и лиц, не являющиесясобственниками земельных участков их использованию, предусмотренными ст.
42Земельного кодекса РФ, включая: целевое использование земельных участковспособами, не наносящими вред окружающей среде; землю как природныйобъект;сохранениеспециальныхзнаков;геодезические,установленныезаконодательством; осуществление мероприятий по охране земель и другихприродных ресурсов; соблюдение требований градостроительных регламентов,строительных, экологических и иных правил, нормативов; осуществлениестроительства, реконструкций зданий, сооружений в соответствии с требованиямиградостроительного законодательства; недопущение негативного воздействия наземли и почвы (загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земельи почв).В ст. 56 Земельного кодекса РФ предусматриваются ограничения прав наземлю: ограничения использования земельных участков в зонах с особымиусловиями использования территорий; особые условия охраны окружающейсреды; иные ограничения использования земельных участков в случаях,установленныхКодексом,федеральнымизаконами.ТакиеограниченияО.С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
