Диссертация (1173872), страница 31
Текст из файла (страница 31)
Вопросы кадастровой оценки земельных участковактуализируются в контексте реформирования порядка определения кадастровойстоимости в связи с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ«О государственной кадастровой оценке»269, направленного на формированиеединообразного с методологической точки зрения подхода к определениюкадастровой стоимости в публичных целях, что также затрагивает интересыпользователей недр.Проведениегосударственнойкадастровойоценкиосуществляетсясозданными в субъектах РФ бюджетными учреждениями в соответствии сМетодическимиуказаниямиогосударственнойкадастровойоценке,утвержденными приказом Минэкономразвития России от 12 мая 2017 г. № 226270.Как отмечено в их подп. 1.18, при определении кадастровой стоимости земельногоучастка не должны учитываться права пользования недрами.В свою очередь, недропользование как вид использования земельныхучастков в приложении № 1 Методических указаний включается в сегмент«Производственная деятельность» с кодами расчета видов использования 06:010;06:011; 06:012; 06:013; 06:014.
В подп. 9.2.2.5.3.6 Методических указаний269270СЗ РФ. 2016. № 27 (ч. I). Ст. 4170.Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru, 30.05.2017.135устанавливается, что определение кадастровой стоимости земельных участков сданными кодами осуществляется в соответствии с требованиями гл. VIII«Определение бюджетным учреждением кадастровой стоимости в рамкахиндивидуального расчета» данных Указаний без учета оборотоспособностиземельных участков. Согласно подп. 8.2 Методических указаний индивидуальныйрасчет осуществляется исходя из вида фактического разрешенного использованияоцениваемого объекта.Вместе с тем предыдущие Методические указания о государственнойкадастровой оценке, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 7июня 2016 г.
№ 358271 и актуальные для прежнего порядка проведенияопределения кадастровой стоимости, предусмотренного Федеральным закономот 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РоссийскойФедерации»272, лишь выделяли объекты недропользования в качестве одного изосновных сегментов рынка недвижимости (п. 12 приложения № 5 к Методическимуказаниям).Таким образом, Методические указания о государственной кадастровойоценке, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 12 мая 2017 г.№ 226, более детально регламентируют порядок кадастровой оценки земельныхучастков, используемых в целях недропользования, и предписывают применениеиндивидуального расчета кадастровой стоимости таких участков в противовесприменению методов массовой оценки.Следует обратить внимание, что, несмотря на упоминание в актуальныхМетодическихуказанияхГосударственногокадастраместорожденийипроявлений полезных ископаемых в составе Примерного перечня различныхинформационных систем для основных ценообразующих факторов (п.
20приложения № 5 к данным Методическим указаниям), в Примерном перечнеценообразующих факторов земельных участков и объектов капитального271272Документ опубликован не был // СПС «КонсультантПлюс».СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3813.136строительства (приложение № 3 к Методическим указаниям) наличие (отсутствие)месторождений полезных ископаемых в качестве такого фактора не учитывается.С одной стороны, наличие месторождений полезных ископаемых очевидноне может не влиять на стоимость земельного участка в первую очередь потому,что данный участок, вероятно, будет использоваться для проведения работ,связанных с пользованием недрами, что в значительной степени ограничиваетиные возможные виды использования такого участка.С другой стороны, учитывая, что кадастровая оценка носит массовый,сплошной характер вне зависимости от применения методов массовой оценкилибо индивидуального расчета, при ее проведении на первый план выходит анализсуществующих на момент проведения кадастровой оценки видов использованияземельных участков.
Необходимо принимать во внимание и различные вариантыоспаривания результатов кадастровой оценки, в том числе возможностьустановления кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной позаявлению правообладателей земельных участков.Таким образом, действующее в настоящий момент правовое регулированиеопределения кадастровой стоимости движется в сторону неучета такого фактора,влияющего на стоимость земельного участка, как его потенциальная возможностьиспользования для целей недропользования в связи с наличием в границах такогоучастка месторождений полезных ископаемых, ограничиваясь в первую очередьучетом фактического использования земельного участка.В то же время более гибким инструментом экономической политики вотношении пользователей недр является установление размера арендной платы заземельные участки, находящиеся в государственной или муниципальнойсобственности.
Именно заключение договоров аренды таких земельных участковбез проведения торгов на основании подп. 20 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ– наиболее распространенная форма обеспечения прав пользователей недр наземельные участки, необходимые для осуществления недропользования.Следуетотметить,устанавливаемыйвчтомаксимальныйотношенииземельногоразмеручастка,аренднойплаты,предоставленного137недропользователю для проведения работ, связанных с пользованием недрами,определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка ирассчитывается в размере двух процентов273.Субъекты РФ используют различные подходы к установлению размероварендной платы по аренде земельных участков для целей недропользования, ноанализ регионального законодательства позволяет сделать вывод об установлениив большинстве регионов субъектов повышенного размера арендной платы всравнениисинымивидамидеятельности,зачастуюравногоразмеру,установленному для федеральных земель274.При этом наблюдаются и положительные для горнодобывающей отраслипримеры снижения размеров арендной платы по сравнению с арендной платой дляземель, находящихся в федеральной собственности, как например, установлениедифференцированных ставок от 0,93 до двух процентов от кадастровой стоимостиземельныхучастков,находящихсявсобственностиХанты-Мансийскогоавтономного округа – Югры275.Таким образом, как федеральное, так и региональное законодательствоустанавливает наибольшие размеры арендной платы как раз для случаев аренды273См.: абз.
2 подп. «д» п. 3 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроковвнесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденныхпостановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582 // СЗ РФ. 2009. № 30. Ст. 3821.274См.: п. 2.9 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственностиЯмало-Ненецкого автономного округа, и земельные участки, государственная собственность на которые неразграничена, предоставляемые в аренду без торгов, утвержденного постановлением Правительства ЯмалоНенецкого автономного округа от 8 октября 2015 г.
№ 953-П // Официальный Интернет-сайт исполнительныхорганов государственной власти автономного округа. URL: http://правительство.янао.рф, 12.10.2015; п. 2.11Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Чукотскогоавтономного округа и предоставленные в аренду без торгов, утвержденного постановлением ПравительстваЧукотского автономного округа от 18 апреля 2008 г. № 70 // Ведомости. 2008. № 17 (344); п. 6 Порядка определенияразмера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Курской области, и земельныеучастки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов,утвержденного постановлением Администрации Курской области от 27 марта 2017 г. № 249-па // Официальныйсайт Администрации Курской области.
URL: http://adm.rkursk.ru, 28.03.2017; п. 5 Порядка определения размераарендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Саратовской области, иземельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемые в аренду безторгов, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 27 ноября 2007 г. № 412-П //Саратовская областная газета. Официальное приложение. 2007. № 69).275См.: Таблица 6 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся всобственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, и земельные участки, государственнаясобственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, за исключением земельнаселенных пунктов, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа Югры от 17 февраля 2003 г.
№ 29-п // Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа. 2003.№ 2. Ст. 221.138земельных участков для осуществления недропользования. В качестве критикитакого подхода следует отметить, что оформление прав на соответствующиеземельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованиемнедрами, – это обязанность, а не право недропользователя. Основнымкомпонентом природной среды, на который и направлен экономический интерессубъекта предпринимательской деятельности, являются недра. При этом такаядеятельность в достаточной степени облагается налогами и иными платежамиприменительно к использованию такого основного компонента.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
