Диссертация (1173872), страница 34
Текст из файла (страница 34)
Указ. соч. С. 18-125.147земель при осуществлении недропользования. К данным правоотношениямнепосредственное отношение имеют предусмотренные подп. 2 п. 2 ст. 13Земельного кодекса РФ мероприятия по защите земель от различных видовнегативноговоздействия,включаязагрязнениехимическимииинымивеществами, отходами производства и потребления и др. Недропользователи всоответствии с п. 5, 7 указанной статьи также обеспечивают снятие плодородногослоя почвы, его использования для улучшения малопродуктивных земель,проведение рекультивации либо консервации нарушенных земель. Ученымиотмечается необходимость выполнения этих требований и включения указанныхмероприятий в проектную документацию на пользование недрами303.Важной составной частью охраны земель при пользовании недрамиявляются нормативно закрепленные обязанности правообладателей земельныхучастков, осуществляющих деятельность при проведении горных и иных работ вцелях недропользования.
Применяя системный подход при определении такихобязанностей, следует оценить соответствующие корреспондирующие нормыземельногозаконодательстваизаконодательстваонедрах.Вчислепредусмотренных ст. 42 Земельного кодекса РФ к охране земель относятся:осуществление мероприятий по охране земель, других природных ресурсов;недопущение загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель ипочв, иного негативного на них воздействия.Среди предусмотренных ст. 22 Закона РФ «О недрах» обязанностейпользователей недр непосредственно к земельным участкам относится толькоприведение участков земли и других природных объектов, нарушенных припользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.В качестве такой косвенной обязанности можно назвать обеспечениесоблюдения требований по рациональному использованию и охране недр,безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охранеокружающей среды, поскольку земля является ее компонентом.303См.: Агафонов В.Б.
Правовое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности припользовании недрами // Lex russica. 2016. № 6. С. 68.148Однако на уровне подзаконного регулирования требования по охране земель,в том числе по проведению рекультивационных мероприятий, содержатся вПравилах охраны недр, утвержденных постановлением Госгортехнадзора Россииот 6 июня 2003 г. № 71304 (далее – Правила). Например, в разделе «Охранаокружающей среды при пользовании недрами» предусмотрено обеспечение припользовании недрами охраны земель и других объектов окружающей среды, атакже осуществление систематического контроля за ее состоянием и проведениемприродоохранных мероприятий.В Правилах содержится также требование по приведению земель,нарушенных в результате производства горных работ, по миновании в нихнадобности в состояние, пригодное для дальнейшего использования.
Однако вэтой части возникает вопрос, что означает «по миновании надобности» с учетомтого, что участки недр предоставляются в пользование на определенный срок305или без ограничения срока.В указанном разделе Правил можно выделить и иные требования,относящиеся к охране земель при пользовании недрами: по осуществлению приразработкеместорожденийполезныхископаемыхмероприятий,предотвращающих или препятствующих утрате плодородия земель (развитиюводной и ветровой эрозии почв, засолению, заболачиванию и т.д.); в отношенииплодородного слоя почвы при производстве работ, связанных с нарушениемпочвенного покрова, - по его снятию, хранению и нанесению на рекультивируемыеземли или малопродуктивные угодья.Превентивное значение для землепользования при пользовании недрамиимеют требования, установленные на проектной стадии деятельности, связаннойс недропользованием, включая как объекты пользования недрами, так и горныеработы.
В связи с этим следует выделить предусмотренный Правилами раздел II«Требования к проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов304Российская газета. 2003. № 118.Участки недр предоставляются для геологического изучения – на срок до 5 лет, или в установленных случаях до 7 лет; добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исходя изтехнико-экономического обоснования его разработки, обеспечивающего рациональное использование и охранунедр; добычи подземных вод - на срок до 25 лет и т.д. См.
ст. 10 Закона РФ «О недрах».305149пользования недрами», предусматривающий, в частности, включение в проектнуюдокументацию обоснования и технические решения по: мерам, обеспечивающимохрану земель и других объектов окружающей среды от вредного влияния работ,связанных с пользованием недрами, в том числе проводимых в границах охранныхи санитарно-защитных зон; рекультивации нарушенных при недропользованииземельных участков, снижению отчуждения земельных площадей под горныеразработки, сохранению плодородного и потенциально плодородного слоя почвы;возможность разработки мероприятий по рекультивации земель, нарушенныхгорными разработками, в специальном проекте.В Правилах в разделе IV «Планирование и проектирование развития горныхработ» для годовых планов предусмотрено включение обоснования и техническиерешения, обеспечивающих, в том числе рекультивацию нарушенных горнымиработами земель.Следует отметить, что рассмотренные требования, предусмотренныеПравилами, в основном конкретизируют не нормы Закона РФ «О недрах», асоставляютсодержательнуючастьохраныземель,осуществляемойвсоответствии с вышеуказанными норами Земельного кодекса РФ.
Следовательно,возникает вопрос об их отраслевой «прописке».Крометого,видовоеразнообразиенедропользованиявызываетнеобходимость установления и соблюдения дифференцированных требований поохране земель не только на предпроектной стадии при пользовании недрами, но иприменительно к иным стадиям (вскрытия и подготовки месторождения,добычных (очистных) работ, ликвидации и консервации объектов, связанных спользованием недрами), а также при сложных природных условиях разработкиместорождений.Некоторые из требований по охране земель содержатся в другихнормативных правовых актах, регулирующих отдельные виды недропользования.Например, требования по рекультивации нарушенных при пользовании участкаминедр земель, охране окружающей среды от вредного влияния работ, связанных с150пользованием недрами, установлены для проектной стадии и этапа их приведенияпри разработке месторождений теплоэнергетических вод306.В технологическую схему разработки месторождений минеральных вод илечебных грязей также включаются обоснования и технические решения поаналогичным требованиям, а при проведении работ установлен запрет сбросасточных и отработанных вод в водные и другие объекты, отнесенные к категориилечебных, а также на земли сельскохозяйственного и лесохозяйственногоназначения (кроме случаев, специально оговоренных и обоснованных проектнойдокументацией)307.Ряд требований по охране земель при пользовании недрами включены внациональные стандарты и другие документы технического регулирования,например, в сфере разработки месторождений углеводородного сырья.
Так,согласно Национальному стандарту ГОСТ Р 55415-2013 охрана окружающейсреды при разработке указанных месторождений обеспечивается проведениеммероприятийпоместорождения,охранекоторыеокружающейдолжныбытьсредывпроцессенаправленынаразбуриванияпредотвращениезагрязнения почвы, в том числе рациональным использованием и рекультивациейземель после бурения скважин; проведением мероприятий, предотвращающихразличные формы утраты плодородия земель; установлением запрета сбросанеочищенных промышленных стоков на земную поверхность308.Требования к техническому проекту разработки месторождений полезныхископаемых, а также к другим видам проектной документации по разработкеуказанных месторождений включают мероприятия по обеспечению охраныокружающей среды и экологической безопасности при пользовании недрами;информацию о сроках и условиях выполнения работ, а также оценкуликвидационных затрат по рекультивации земель.
Раздел «Мероприятия по охране306См.: п. 13 и 67 Правил разработки месторождений теплоэнергетических вод, утвержденных постановлениемГосгортехнадзора России от 6 июня 2003 г. № 69 // Российская газета. 2003. № 118.307См.: п. 15 и 62 Правил разработки и охраны месторождений минеральных вод и лечебных грязей, утвержденныхпостановлением Госгортехнадзора России от 6 июня 2003 г. № 72 // Российская газета. 2003. № 118.308См.: ГОСТ Р 55415-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Месторождения газовые,газоконденсатные, нефтегазовые и нефтегазоконденсатные. Правила разработки (утв. и введен в действиеПриказом Росстандарта от 06 мая 2013 г.
№ 67-ст). М.: Стандартинформ, 2014.151окружающей среды и обеспечению экологической безопасности при пользованиинедрами» должен содержать: ограничения по условиям водопользования иземлепользования; ориентировочную оценку потребностей в земельных ресурсах;обоснование мероприятий по охране и рациональному использованию земельныхресурсов и почвенного покрова, в том числе по рекультивации нарушенных илизагрязненных земельных участков и почвенного покрова; оценку площадиотчуждаемых и рекультивируемых земель309.Таким образом, в техническом проекте недропользователь указываетнаиболее общие сведения о перечне мероприятий, принципиальных схемах испособах рекультивации нарушенных земель310.Детализация данных сведений в рамках отдельного проекта рекультивацииземель осуществляется после предоставления земельного участка и проведениягорных работ, когда становятся понятными конкретные условия проведениярекультивационных мероприятий исходя из объема и характера нарушенияземельных ресурсов.
Следовательно, при анализе сведений о мероприятиях поохране земель, указанных в технических проектах, комиссия, уполномоченная насогласование таких документов, проверяет не достаточность конкретныхмероприятий, а, скорее, общее представление недропользователя о необходимыхмерах по восстановлению нарушенных при разработке месторождения земель.Большое практическое значение для охраны земель при пользованиинедрами имеют требования, предусмотренные экологическим законодательствоми нормативными документами, установленные в том числе для ликвидацииотходов недропользования, приведения участков земли и других природныхобъектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для ихдальнейшего309использования311.ТакиеобязанностикорреспондируютсСм.: ГОСТ Р 55414-2013.
Национальный стандарт Российской Федерации. Месторождения газовые,газоконденсатные, нефтегазовые и нефтегазоконденсатные. Требования к техническому проекту разработки // (утв.и введен в действие Приказом Росстандарта от 06 мая 2013 г. № 66-ст). М.: Стандартинформ, 2014.310См. постановление Правительства РФ от 3 марта 2010 г. № 118 «Об утверждении Положения о подготовке,согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и инойпроектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезныхископаемых и видам пользования недрами» // СЗ РФ. 2010.
№ 10. Ст. 1100.311Так, в числе общих требований при пользовании недрами в соответствии с требованиями экологическогозаконодательства выделяются: сохранение земной поверхности за счет применения специальных методов152предусмотренной ст. 42 Земельного кодекса РФ обязанности соблюдать прииспользовании земельных участков требования экологических, санитарногигиенических и иных правил, нормативов.Приведенные примеры свидетельствуют о включении в документытехнического регулирования в области недропользования требований, включаяограничения и запреты, а также обязанностей пользователей недр по охранеземель, предусмотренных земельным законодательством, что отражает процесс ихпроникновения в нормативные правовые и технико-юридические акты в областинедропользования.Проведенный анализ правовых и технико-юридических норм, содержащихпредписания по охране земель при пользовании недрами, позволяет сделать выводо том, что они устанавливаются и должны соблюдаться на различных стадияхосуществления деятельности в целях недропользования – доэкслуатационной, втом числе предпроектной и проектной, эксплутационной и послеэксплутационной(включаяликвидациюгорнодобывающихи(консервацию)объектов,нефтегазодобывающихсостоящихорганизаций).набалансеЭтистадиихозяйственной и иной деятельности выделятся также представителями экологоправовой доктрины312, в том числе применительно к правовой охране земель313.Данная классификация основана на нормах гл.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
