Диссертация (1173872), страница 36
Текст из файла (страница 36)
Например, вчисле требований к структуре технических проектов на ликвидацию иконсервацию горных выработок выделяются сведения о мероприятиях поликвидации последствий вредного влияния от ведения горных работ, включаярекультивациюнарушенныхземель322.Однакотакиетребованиянепредусмотрены при консервации объектов капитального строительства 323, тогдакак специфика недропользования и в первую очередь горнодобывающейпромышленности требует проведения таких мероприятий в обязательном порядке.В связи с этим заслуживает поддержки предложение о совершенствованииземельного законодательства в части охраны земель при выводе из эксплуатацииобъектов, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности324.Важным условием обеспечения охраны земель при пользовании недрамиявляется внедрение наилучших доступных технологий (далее – НДТ) припроведении горных работ.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды»содержит целях ряд норм, предусматривающих как обязательное внедрение НДТ(для объектов 1 категории, включая нефтегазодобывающие организации), так истимулирующие меры (например, при установлении платы за негативноевоздействие на окружающую среду, в частности, применение с 1 января 2020 г. 0коэффициента выбросов и сбросов загрязняющих веществ в пределахтехнологических нормативов после внедрения НДТ).321См.: ст. 1 Федерального закона от 20 июня 1996 г.
№ 81-ФЗ «О государственном регулировании в областидобычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольнойпромышленности» // 1996. № 26. Ст. 3033.322Приказ Минприроды РФ от 25 июня 2010 г. № 218 «Об утверждении требований к структуре и оформлениюпроектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию иконсервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья» // Российская газета. 2010. № 183.323Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2011 г. № 802 «Об утверждении Правил проведенияконсервации объекта капитального строительства» // СЗ РФ. 2011.
№ 41 (ч. 2). Ст. 5739.324В научной литературе предлагается дополнить земельное законодательство нормами, гарантирующимисоблюдение требований по охране земель на стадии вывода объектов хозяйственной деятельности из эксплуатациипутем их консервации. См.: Петропавловская Ю.С. Указ. соч. С.
92.157Вчислеобластейприменениянаилучшихдоступныхтехнологийвыделяются: добыча и обогащение железных руд, руд цветных металлов, угля иантрацита; добыча нефти и природного газа как виды деятельности,характеризующейся высоким уровнем экологических рисков325.На современном этапе формируется нормативно-техническая основа длявнедрения НДТ в хозяйственную и иную деятельность, в том числе длягорнодобывающих отраслей экономики. При этом большинство требований,содержащихся в указанных нормативных документах, критически оцениваетсяспециалистами326.
Другой существенной проблемой, на которую обращаетвнимание Т.В. Петрова, является исключение из Федерального закона«Отехническомрегулировании»отношенийпоразработке,принятию,применению и исполнению требований в области охраны окружающей среды,если они не являются требованиями к продукции и связанным с нею процессам.Иными словами, технические регламенты и документы в области стандартизациине могут содержать правила охраны окружающей среды и ее отдельныхкомпонентов (земель, почв, водных объектов, атмосферного воздуха и др.), крометребований, касающихся всех стадий «жизненного цикла» продукции327.Тем не менее внедрение недропользователями НДТ следует отнести кмероприятиям, способствующим достижению превентивной цели охраны земель,поскольку они обеспечивают снижение рисков их загрязнения, в том числе врезультате аварийных ситуаций328.
В научной литературе отмечается высокаястепень потенциальной опасности и уязвимости высокорисковых объектовтопливно-энергетического комплекса в силу техногенных, природных и иных325Распоряжение Правительства РФ от 24 декабря 2014 г. № 2674-р «Об утверждении Перечня областейприменения наилучших доступных технологий» // СЗ РФ. 2015. № 1 (ч.
III). Ст. 399.326По мнению Ю.С. Петропавловской, такие требования не учитывают современного уровня развития технологий,методов и способов ведения производственной деятельности и показателей НДТ. См.: Петропавловская Ю.С. Указ.соч. С. 84.327См.: Петрова Т.В. Нормативные документы в области охраны окружающей среды: понятие, проблемы принятияи применения // Экологическое право. 2012. № 5. С. 18–23.328Так, количество происшествий с экологическими последствиями, произошедших при осуществлениидеятельности ПАО «НК «Роснефть», всего в 2016 г. – 7022 шт., 2017 г. – 8223 шт.
Общая площадь загрязненныхземель соответственно - 291 га и 322 га. См.: Там же.158факторов(втомчислесвязаннымисвозможностьюнезаконноговмешательства)329.Внедрение НДТ в горнодобывающей отрасли связано в первую очередь снеобходимостью предотвращения, снижения либо минимизации негативноговоздействия на землю и другие компоненты окружающей среды в результатезагрязнения продуктами нефтедобычи, отходами угледобычи и др.При этом используются как общие нормативно-технические документы,применяемые для конкретной области ее внедрения (например, отходовпроизводстваипотребления),такиспециальные,адресованныегорнодобывающей отрасли.Так, например, ИТС 17-2016330, введенный в действие с 1 июля 2017 г.,содержит экологические аспекты размещения отходов производства, в том числе вотвалах отходов добычи полезных ископаемых (их количество составляет 574 в 28субъектах РФ, преимущественно буроугольных бассейнах с разработкойместорождений преимущественно открытым способом).
В состав деятельности поразмещению отходов включаются также меры по снижению площадейнарушенных земель, негативного воздействия на них отходов.Вместе с тем специалистами выделяются проблемы применения данногосправочника, в частности, размещения отходов навалом (насыпью) бездополнительных технологических операций в отвалах отходов добычи полезныхископаемых (в основном вскрышных пород)331. В качестве отходов вскрышные ивмещающие породы упоминаются в ИТС 16-2016332, введенном в действие 1 июля329См.: Особенности правового регулирования охраны и использования природных ресурсов в топливноэнергетическом комплексе: Учебное пособие для бакалавров / В.Б.
Агафонов, Н.О. Ведышева, Г.В. Выпхановаи др.; отв. ред. Н.Г. Жаворонкова, В.Б. Агафонов. М.: Проспект, 2018. С. 11.330См.: ИТС 17-2016. Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям.Размещение отходов производства и потребления, утвержденный Приказом Росстандарта от 15 декабря 2016 г.№ 1885. М.: Бюро НДТ, 2016.331Подробнее см.: Петров И.Б. Отдельные проблемы правового регулирования обращения с вскрышными ивмещающими породами // СПС «КонсультантПлюс». 2018.332См.: ИТС 16-2016 «Горнодобывающая промышленность.
Общие процессы и методы», утвержденный приказомРосстандарта от 15 декабря 2016 г. № 1886. «Об утверждении информационно-технического справочника понаилучшим доступным технологиям «Горнодобывающая промышленность. Общие процессы и методы»(Документ опубликован не был) // СПС «КонсультантПлюс».1592017 г.,– пример отраслевого информационно-технического документа длявнедрения НДТ при недропользовании.С 1 июля 2018 г.
введен в действие ИТС 25-2017333, который содержит, вчастности, положения, связанные с технологией снятия, складированиемплодородного слоя почвы, проведением горнотехнической рекультивации земель,нарушенных горными работами при открытой добыче железных руд.Однако в целом нормативно-техническое обеспечение внедрения НДТ вгорнодобывающей отрасли находится еще в стадии формирования. Важноеусловие дальнейшего проведения этих работ –соблюдение при разработкедокументов технического регулирования нормативно закрепленных требований,установленных в том числе для охраны земель при недропользовании.Внедрение НДТ в горнодобывающей промышленности требует решениявопросовстимулированияихприменениякакодногоизнаправленийгосударственной поддержки хозяйственной деятельности в целях охраныокружающей среды, в том числе с использованием финансово-экономическихсредств.Финансирование нормативно установленных мероприятий по охране земельпри недропользовании – необходимое условие их проведения.
Как справедливоотмечает С.А. Боголюбов, природоохранное планирование и финансированиеявляетсяважнымзвеномэкономическихмеханизмоввобластиприродопользования и охраны окружающей среды334, что в полной мере относитсяк сфере землепользования при пользовании недрами.В свою очередь, удельный вес как инвестиций недропользователей в охрануокружающей среды, так и затрат на проведение мероприятий по охране земельсвидетельствует о наличии потенциала для осуществления природоохраннойдеятельности, направленной на уменьшение площади отработанных, но не333См.: ИТС 25-2017.
Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям. Добыча иобогащение железных руд (утв. приказом Росстандарта от 15 декабря 2017 г. № 2845). М.: Бюро НДТ, 2017.334См.: Боголюбов С.А. Проблемы реализации права собственности на природные ресурсы // Журнал российскогоправа.
2006. № 12. С. 87.160рекультивированных земель335. Наиболее показательны отчетные данные поугольной промышленности. В частности, инвестиции в основной капитал,направляемые на охрану окружающей среды, всего в 2016 г. составили 902 497,8тыс. руб., 2017 – 2 037 370,1 тыс. руб., в том числе на охрану земель от отходовугледобычи соответственно - 37 535,0 тыс. руб. и 572,0 тыс. руб., на защиту иреабилитацию земель - 18 563,0 тыс.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
