Диссертация (1173872), страница 39
Текст из файла (страница 39)
Открытый переченьнаправленийрекультивации-сельскохозяйственного,лесохозяйственного,водохозяйственного, рекреационного и др. содержится и в ГОСТе 17.5.1.01-83«Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения».В ГОСТе 17.5.1.02-85 «Охрана природы. Земли. Классификация нарушенныхземель для рекультивации»361, утратившем силу с 1 января 1996 г., выделялисьследующие группы нарушенных земель по направлениям рекультивации - землисельскохозяйственного,лесохозяйственного,водохозяйственного,рекреационного, природоохранного и санитарно-гигиенического, а такжестроительного направлений рекультивации.В указанном стандарте содержалась также классификация нарушенныхземель по техногенному рельефу для рекультивации, которая должна былаиспользоваться при определении направления рекультивации.
В их числевыделялись, в частности, земли, нарушенные при открытых горных работах359См.: Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.11.2013 по делу№ А56-47071/2013 // Картотека арбитражных дел. URL: http://kad.arbitr.ru/360См.: Тихомирова Л.А. Указ. соч.361ГОСТ 17.5.1.02-85. Государственный стандарт Союза ССР. «Охрана природы.
Земли. Классификациянарушенных земель для рекультивации» (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от16.07.1985 № 2228). М.: Издательство стандартов, 1993.170(выемки карьерные, отвалы внутренние и внешние), земли, нарушенные приподземных горных работах (провалы, прогибы, отвалы).Вусловияхпредусматривающегоотсутствияуказанныеспециальноготехническогонаправлениярекультивациирегламента,земельиустановленные для каждого из них требования, которые, кроме того, не включеныв Правила проведения рекультивации и консервации земель, возникают вопросы вчасти их обязательности, в том числе при рекультивации земель, нарушении принедропользовании.Данная проблема также относится к определению объектов рекультивациипри пользовании недрами, а также установлению требований к отдельным видамгорных работ.Понятие объекта рекультивации земель, а также его виды указаны в ГОСТе17.5.1.01-83 «Охрана природы. Рекультивация земель.
Термины и определения».Под объектом рекультивации земель понимается нарушенный земельный участок,подлежащий рекультивации. К ним относятся: объекты рекультивации приоткрытой и подземной разработке, карьерная выемка, в том числе остаточная,отвал (внешний, внутренний, шахтный), мульда оседания, прогиб, провал.В свою очередь, требования к работам, проводимым при рекультивации,дифференцируются в рамках ГОСТ 17.5.3.04-83 «Охрана природы. Земли. Общиетребования к рекультивации земель» и применяются при планировании,проектировании и производстве работ, связанных с нарушением земель и ихрекультивацией.
В положениях данного стандарта содержатся рекультивационныетребования при недропользовании, в том числе к рекультивации земель,нарушенных при открытых и подземных горных работах, добыче торфа,выполнении геологоразведочных, изыскательских и других работ, а такжетребования к рекультивации земель различных вышеуказанных направленийрекультивации.В п.
5.10 указанного Стандарта содержится требование необходимостиосуществления мероприятий по охране окружающей среды при рекультивации171земельныхучастков,загрязненныхнефтью,нефтепродуктамиинефтепромысловыми сточными водами.Перспективыприменениятребованийкрекультивацииземель,содержащихся в государственных стандартах, связаны с переходом на системутехнического регулирования и стандартизации. В качестве примера документа вобласти стандартизации, относящегося к рекультивации земель, применяемого надобровольной основе, можно привести ГОСТ 25100-2011. Межгосударственныйстандарт. «Грунты. Классификация»362. Однако до настоящего времени систематехнического регулирования и стандартизации к процессам в областирекультивации земель, нарушенных в том числе при производстве горных работ,окончательно не сформирована.При проведении такого формирования необходимо учитывать особенностинорм технических регламентов, которые справедливо отмечает Т.В.
Петрова363. Вданном случае особо обращается внимание на общие требования техническихрегламентов, в которых они нередко подменяются аналогичными требованиями,предусмотренными законодательством, а в некоторых случаях заимствуются ивоспроизводятся нормы-определения.Данная проблема актуальна и для технического регулирования в областирекультивации в первую очередь технологии восстановления нарушенных земель.Методология применения НДТ рекультивации нарушенных земель и земельныхучастков, основные положения их применения предусмотрены в Национальномстандарте РФ. ГОСТ Р 57446-2017364. В данном стандарте, в частности,содержится понятие «рекультивация нарушенных земель и земельных участков»,362ГОСТ 25100-2011.
Межгосударственный стандарт. «Грунты. Классификация» (введен в действие ПриказомРосстандарта от 12 июля 2012 г. № 190-ст). М.: Стандартинформ, 2013. Данным стандартом обеспечиваетсясоблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент обезопасности зданий и сооружений» // СЗ РФ. 2010.
№ 1. Ст. 5; Приказ Росстандарта от 30 марта 2015 г. № 365 //Вестник Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. 2015. № 5.363По мнению автора, не все нормы технических регламентов должны быть сугубо техническими. Необходимытакже нормы, запрещающие осуществление определенных действий, а также допускающие те или иные действияпри наступлении указанных в регламенте обстоятельств. См.: Петрова Т.В. Техническое регулирование как частьсистемы правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды // Экологическое право.
2005.№ 1. С. 79.364См.: ГОСТ Р 57446-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. «Наилучшие доступные технологии.Рекультивация нарушенных земель и земельных участков. Восстановление биологического разнообразия» (утв. ивведен в действие Приказом Росстандарта от 18 апреля 2017 г. № 283-ст).
М.: Стандартинформ, 2017.172котороеопределяетсякаккомплексмероприятий,направленныхнавосстановление утраченного качественного состояния земель, достаточного для ихиспользования в соответствии с целевым назначением и разрешеннымиспользованием. Наряду с ним воспроизводится понятие «рекультивация земель»,предусмотренное Земельным кодексом РФ.Несмотря на то что объектами указанного стандарта являются НДТ,применяемые при рекультивации нарушенных земель, в нем содержатся понятия,необходимые для их идентификации, которые наряду с другими положениямиотносятся непосредственно к проведению рекультивационных мероприятийразличных направлений.
При этом некоторые из этих понятий (например,нарушенные земли и др.) отличаются от аналогичных нормативных закрепленныхпонятий, а также содержащихся в вышеуказанных государственных стандартах.Кроме того, в стандарте меняются концептуальные подходы при проведениирекультивации, которой, в частности, подлежат не только нарушенные земли всехкатегорий, но также прилегающие земельные участки, полностью или частичноутратившие продуктивность в результате негативного воздействия хозяйственнойили иной деятельности. В связи с этим возникает вопрос о методике и критерияхопределения нарушенных прилегающих земельных участков.
Дискуссионныйвопрос об объекте рекультивации нарушенных земель решается в пользуустановленной проектом рекультивации площади земной поверхности (а непочвенного слоя) или земельного участка, подлежащих рекультивации вследствиенарушения почвенно-растительного покрова и загрязнения почв. Кроме того, встандарт включены понятия проект рекультивации нарушенных земель иземельных участков, направление их рекультивации, а также содержатсяотносящиеся к ним положения.Вэтихрекультивации.условияхвозникаетПоложениянеопределенностьстандартаотносятсяиприпроведениикпроведениюрекультивационных мероприятий на землях и земельных участках, нарушенныхприпроведениигорныхработ,осуществленииразличныхвидов173недропользования365.
Многие из содержащихся в стандарте положений имеютнормативный, а не технический характер, требующий закрепления в порядке,правилахпроведениярекультивации,утвержденныхподзаконныминормативными правовыми актами.В связи с изложенным представляется необходимым выделить техническиетребования, содержащиеся в документах технического регулирования, а такжеопределить круг вопросов, требующих нормативного закрепления, в том числе вПравилах проведения рекультивации и консервации земель рекультивация земель.Среди них - определение объектов, направлений рекультивации, предъявляемых книмтребований,атакжеустановлениеспециальныхтребованийкрекультивационным работам, конкретизируемых применительно к различнымвидам недропользования и видам горных работ.
Тем самым будет обеспечен учетспецифики восстановительных мероприятий земель, нарушенных при проведениигорных работ, в рамках реализации унифицированного подхода к правовомурегулированию рекультивации земель в составе земельного, а не специальногозаконодательства и законодательства о недрах, как это предлагается в научнойлитературе366.Особо следует выделить теоретико-правовые проблемы водохозяйственногонаправления рекультивации, широко применяемой на практике при ведении работ,связанных с пользованием недрами, но не получившей должного отражения втеории и нормативно-правовом регулировании.
В доктрине земельного права онав основном лишь выделяется наряду с иными направлениями рекультивации. Приэтом отмечается, что водохозяйственная рекультивация - создание в пониженияхтехногенного365рельефаводоемовразличногоназначения.Например,Рекультивации подлежат земли и земельные участки, нарушенные при разработке месторождений полезныхископаемых; геологоразведочных, эксплуатационных и иных работах, связанных с нарушением почвенногопокрова; ликвидации промышленных, иных объектов и сооружений; строительстве, эксплуатации и консервацииподземных объектов (шахтные выработки, хранилища, метрополитен и др.); ликвидации последствий загрязненияземель, если по условиям их восстановления требуется внесение (снятие) верхнего плодородного слоя почвы.366Е.Г. Краюшкиной предлагается внесение изменений и дополнений в ряд статей закона РФ «О недрах»,регулирующих отношения по рекультивации земель, нарушенных в процессе недропользования, а также принятиезакона «О рекультивации земель, нарушенных в процессе недропользования».
См.: Краюшкина Е.Г. Правовоерегулирование рекультивации земель, нарушенных в процессе недропользования. С. 8-10.174водохранилища и озера, по берегам которых могут строиться дома, создаватьсязоны отдыха, пляжи; пруды для разведения рыбы и т.д.367Водохозяйственная рекультивация применяется при ведении горных работоткрытым способом, когда возникает необходимость ликвидации карьеров, и ихзаполнение вмещающими породами и восстановление почвенного слояэкономически нецелесообразно или невозможно, поскольку глубина карьерногополя может составлять сотни метров, а также ввиду гидрогеологическихособенностей.При этом действующие в настоящее время Правила проведениярекультивации и консервации земель, в отличие от утративших силу Основныхположений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональномиспользовании плодородного слоя почвы (п.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
