Диссертация (1173872), страница 41
Текст из файла (страница 41)
В земельном законодательстве данное понятие в настоящеевремя не упоминается. Между тем п. 4 ст. 88 Земельного кодекса РФ, утратившимсилу с 1 марта 2015 г.378, устанавливалось, что организациям горнодобывающей инефтегазовой промышленности земельные участки для разработки полезныхископаемых предоставляются после в том числе восстановления ранееотработанных земель.В целях приведения отработанных земель в состояние, пригодное длядальнейшего использования и последующего скорейшего вовлечения земельныхучастков из состава таких земель в хозяйственный оборот, предлагается включитьв Земельный кодекс РФ положение о приоритетной рекультивации данных земель.При этом, чтобы обеспечить исполнение указанного предложенияприменительнокземлям,нарушеннымвпроцессенедропользования,представляется возможным закрепить в законодательстве Российской Федерациио недрах в качестве требования к претендентам на предоставление правапользования участком недр завершение исполнения рекультивационных (а приневозможности проведения – консервационных) мероприятий в отношении376См.: Распоряжение Правительства РФ от 21 июня 2014 г.
№ 1099-р «Об утверждении программы развитияугольной промышленности России на период до 2030 года» // СЗ РФ. 2014. № 27. Ст. 3786.377См.: подп. 5.5 п. 5 разд. III «Паспорта показателей» Комплексной системы статистических показателей охраныокружающей среды в Российской Федерации с учетом международных рекомендаций, утвержденной приказомРосстата от 14 ноября 2017 г. № 754 (Документ опубликован не был) // СПС «КонсультантПлюс».378Федеральный закон от 23 июня 2014 г.
№ 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РоссийскойФедерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. № 26 (ч. I). Ст. 3377.180отработанных земель в границах ранее предоставленных данным претендентамучастков недр.Рассмотрение рекультивации нарушенных при пользовании недрами земельнеполно без оценки соотношения данного понятия со смежным мероприятием поохране земель – консервацией.Действующими в настоящее время Правилами проведения рекультивации иконсервации земель (п. 7) в качестве критерия разграничения рекультивации иконсервацииустановленпятнадцатилетнийсрок,втечениекоторогопредполагается устранение последствий негативного воздействия на землю. Приневозможности приведения в указанный срок ранее нарушенных земель всостояние,пригодноедляихдальнейшегоиспользования(характернаяособенность рекультивации), осуществляется консервация таких земель, котораяограничивается мероприятиями по уменьшению степени деградации земель ипредотвращению дальнейшего негативного воздействия.
Именно такой подход копределению случаев проведения консервации закреплен в п. 7 ст. 13 Земельногокодекса РФ, хотя и без конкретизации вышеуказанного срока определениявозможности восстановления нарушенных земель.В то же время ранее в земельном законодательстве отсутствовали четкиекритерии разделения рекультивации и консервации, п. 6 ст. 13 Земельного кодексаРФ в редакции, действовавшей до июля 2016 г.379, допускал проведениеконсервации в целях предотвращения деградации земель, восстановленияплодородия почв и загрязненных территорий.
На подзаконном уровнедопускалась консервация земель, имеющих просадки поверхности вследствиеиспользования недр или естественных геологических процессов, земель,загрязненных нефтью и нефтепродуктами380.В связи с этим консервация рассматривалась в качестве разновидностирекультивации нарушенных земель. В частности, под санитарно-гигиеническим379См.: Федеральный закон от 3 июля 2016 г.
№ 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РоссийскойФедерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016. № 27 (ч. II). Ст. 4267.380См.: подп. «б», «в» п. 2 Положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота, утвержденнымпостановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 830 (утратило силу) // СЗ РФ. 2002.
№ 47. Ст. 4676.181направлением рекультивации земель понималась консервация нарушенныхземель381.Между тем, несмотря на законодательное изменение подхода к пониманиюконсервации, положения некоторых актов все еще предусматривают смешениепонятий «рекультивация» и «консервация».Например, Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 57446-2017 не толькопредусматриваютсясанитарно-гигиеническоенаправлениерекультивации,включающее проведение консервационных мероприятий (п.
3.12), но исамостоятельное консервационное направление рекультивации земель.Подобные противоречия будут неизбежно возникать, пока направлениярекультивации и критерии их выбора не будет закреплены на федеральномподзаконном уровне нормативного правового регулирования.В то же время неразработанность вопросов проведения консервациинарушенных земель как в законодательстве, так и в доктрине можно объяснитьследующими причинами.Во-первых, к настоящему времени консервация нарушенных земельпредставляет собой искусственное правовое образование, абсолютно неподкрепленное практическими случаями ее проведения.
Так, в период свступления в силу Положения о порядке консервации земель с изъятием их изоборота (5 декабря 2002 г.) и до 15 августа 2016 г. не зафиксировано ни одного (!)случая проведения консервации земель в соответствии с данным Положением382.Во-вторых,совершенствуются381технологиикрайнепроведениястремительнымирекультивационныхтемпами,чтоработприводиткСм.: п. 11 Приложения № 6 к Основным положениям о рекультивации земель, снятии, сохранении ирациональном использовании плодородного слоя почвы», утвержденным приказом Минприроды РФ № 525,Роскомзема № 67 от 22 декабря 1995 г. (утратил силу) // Бюллетень нормативных актов федеральных органовисполнительной власти.
1996. № 4.382См. Пояснительную записку к проекту Постановления Правительства РФ «Об утверждении Положения опорядке консервации земель и о внесении изменений в Правила возмещения собственникам земельных участков,землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных временнымзанятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей,землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельностидругих лиц» (ID проекта на официальном сайте для размещения информации о подготовке федеральными органамиисполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсужденияhttp://regulation.gov.ru 02/07/08-16/00052699).
URL: https://regulation.gov.ru/projects#npa=52699182значительному уменьшению, если не отсутствию потребности в проведенииконсервации.Например, ОАО «Сургутнефтегаз» применяется технология леснойрекультивации(рекультивациишламовыхамбаровбезихзасыпки),эффективность которой выражается в том числе в формировании нарекультивированных земельных участках растительных сообществ, многократнопревосходящих фоновые фитоценозы по продуктивности и разнообразиювидов383.АО «СУЭК», в свою очередь, ведет проект по биологической рекультивацииотвалов, также позволяющей восстанавливать нарушенные земли без проведенияэтапа технической рекультивации за счет создания очагов биодинамическихсообществ во впадинах технологических гребней, которые образуются приотсыпке отвалов. С помощью данной технологии отвалы через 7–10 летпревращаются в полноценную экосистему384.Таким образом, рассмотренные примеры демонстрируют, что длядостижения целей охраны земель при пользовании недрами необходимаприоритетная (в сравнении с консервацией) разработка качественного механизмаправового регулирования проведения рекультивации нарушенных в процессенедропользования земель.Большое не только теоретическое, но и практическое значение имеетотграничениерекультивацииземелькакобязанностидобросовестногоправообладателя земельного участка, осуществляющего пользование недрами,технологическойособенностьюкоторогоявляетсянарушениеземнойповерхностности и (или) почвенного слоя, от способа возмещения вреда (внатуре), причиненного в результате совершения земельного правонарушения припроведении горных и иных работ при недропользовании.383ЭкологическийотчетОАО«Сургутнефтегаз»заURL: https://www.surgutneftegas.ru/responsibility/ecology/ekologicheskie-otchety/ С.
37.384ОтчетобустойчивомразвитииСУЭКзаURL: http://www.suek.ru/upload/iblock/9c9/SUEK_SDR_16_17_WWW_.pdf , С. 133.2017год//2016-17гг.//183В основе такого разграничения лежит концепция деликтной ответственностиза экологическое правонарушение, получившая признание в эколого-правовойдоктрине385. Она выражается в признании возмещения вреда окружающей средекак формы юридической ответственности за экологическое правонарушение,связанное с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.Данный вывод основан на п. 1 ст. 77 Федерального закона «Об охране окружающейсреды», которым предусмотрена обязанность юридических и физических лицполного возмещения вреда, причиненного окружающей среде в результатенарушения законодательства в области охраны окружающей среды (то есть вреда,причиненного неправомерными действиями)386.Как следует из правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ, изложеннойв п.
6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 ноября 2017 г. № 49(далее - постановление Пленума ВС РФ № 49)387, причинение вреда,выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды (еезагрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации иразрушении естественных экологических систем, гибели или поврежденииобъектовживотногоирастительногомираииныхнеблагоприятныхпоследствиях), является основанием для привлечения лица к имущественнойответственности по п. 1 ст.
77 вышеуказанного Федерального закона, котораявозникает из правонарушения (деликта).Соответственно учеными обосновывается необходимость разделенияделиктной ответственности за экологическое правонарушение и правовых мер385Подробнее см.: Выпханова Г.В., Жаворонкова Н.Г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
