Диссертация (1173872), страница 44
Текст из файла (страница 44)
№ 542 «Об утверждении Правил организации работ поликвидации накопленного вреда окружающей среде» // СЗ РФ. 2018. № 20. Ст. 2836.191ответственного лица (лиц) и источники финансирования работ, оценки ивзыскания такого вреда407. На практике расходы на рекультивационные,природоохранные,иныевосстановительныемероприятия,связанныесвозмещением вреда от предшествующей хозяйственной деятельности возлагаютсяна существующего собственника объекта накопленного вреда и/или владельцаземельного участка, на котором размещен такой объект.Необходимыразграниченияхозяйственнойразработканакопленногодеятельности,инормативноеэкологическоготребующегозакреплениевредаотвозмещенияметодикипредшествующейнаусловияхгосударственно-частного партнерства, и текущей деятельности, связанной спроведением горных и иных работ при пользовании недрами, сопровождающейсянарушением поверхностного слоя земли и почв, требующих их восстановленияпосредством рекультивации.Таким образом, исследование правового регулирования рекультивацииземель применительно к недропользованию вызывает необходимость егосовершенствования, направленного на устранение существующих несоответствийи пробелов нормативных правовых и нормативно-технических актов.
Для этогонеобходимо, во-первых, закрепить в Земельном кодексе РФ приоритет:– использования снятого плодородного слоя почвы для рекультивацииземель, нарушенных в процессе строительных работ и работ, связанных спользованиемнедрами,априотсутствиитакойвозможностилибонецелесообразности – для улучшения малопродуктивных угодий (при условииразработки и нормативного закрепления критериев выявления таких случаев);– рекультивации отработанных земель в целях их приведения в состояние,пригодное для дальнейшего использования, и последующего вовлеченияземельных участков из состава таких земель в хозяйственный оборот.407См.: Хлуденева Н.И. Эффективность правового регулирования охраны окружающей среды в России: от«конфликта целей» к экологическому правопорядку // Журнал российского права.
2017. № 12. С. 148;Новикова Е.В. Накопленный вред: правовые и экономические стимулы разрешения проблемы // Экологическоеправо. 2018. № 5. С. 20.192Во-вторых, на подзаконном уровне предусмотреть в Правилах проведениярекультивации и консервации земель: перечень направлений рекультивациинарушенныхземель(включаясельскохозяйственное,лесохозяйственноенаправления); критерии выбора направлений рекультивации нарушенных земель(включая вид разрешенного использования, который был установлен доосуществления хозяйственной деятельности, повлекшей нарушение земель);специальные требования к проведению технических и (или) биологическихмероприятий (в зависимости от вида пользования недрами, способа разработкиместорождений полезных ископаемых).Предлагаемые направления совершенствования правового регулированиярекультивации как правовой меры охраны земель позволят постепенно снизитьмасштаб негативного воздействия недропользования на земли и почвы.193ЗаключениеПроведенное исследование состояния и проблем правового регулированияотношений по использованию и охране земель при пользовании недрамипозволило сделать следующие основные выводы.Данные отношения, как показано в главе 1 «Теоретико-правовые основыиспользования и охраны земель при пользовании недрами», имеют сложнуюправовую природу, обусловленную, во-первых, системными взаимосвязямиземлепользования и недропользования, являющимися, в свою очередь, видамиприродопользования; во-вторых, сопряженностью (связанностью) земли и недрмежду собой, а также с другими природными ресурсами.Специфика правового регулирования исследуемых отношений обусловленаглавным образом особенностями недропользования, значимостью такого видадеятельности для социально-экономического развития страны, необходимостьюдостижения баланса между разнонаправленными общественными интересами впроцессе осуществления пользования недрами и его экологической опасностью.Учитывая,чтосущественнымэлементомправоотношенийврассматриваемой сфере является их объект, в работе рассмотрены понятия«земля» и «земельный участок», определено их соотношение в контекстеиспользования данных объектов в целях проведения горных работ, осуществленосопоставление с понятием «недра».
Показано, что динамика изменения границучастков недр предполагает необходимость обеспечения изменения границземельных участков, предоставленных для проведения работ, связанных спользованием недрами, выявлены определенные недостатки существующихправовых инструментов, применяемых для решения этой задачи. Обосновано, чтоприменяемые при проведении горных работ технологии в отдельных случаяхприводят к прекращению существования объекта правоотношений – земельногоучастка и возникновению искусственного водного объекта, что требуетнормативного закрепления.194Выявленные в работе особенности отношений по использованию и охранеземель при пользовании недрами, обусловленные их сложной правовой природойиспецификойнедропользования,объективируютсявзаконодательстве,регулирующем данные отношения, характерным признаком которого являетсякомплексность.
Правовое регулирование этих отношений осуществляется нетолько земельным законодательством, но и нормами законодательства оградостроительной деятельности, законодательства РФ о недрах, других отраслейприродоресурсного,экологическогоииногозаконодательства,предусматривающего требования к использованию и охране земель и земельныхучастков для целей недропользования, а также технико-юридическими итехническими документами, не являющимися нормативными правовыми актами,но содержащими положения, определяющие статус объектов правоотношений,права и обязанности субъектов и т.д.
При этом, в отличие от федерального уровня,роль законодательства субъектов РФ в регулировании указанных отношенийсравнительно невелика (их полномочия в основном заключаются в установлениипорядка использования общераспространенных полезных ископаемых в границахземельных участков, а также определения размера арендной платы для земельныхучастков, предоставленных для проведения работ, связанных с пользованиемнедрами).Выявленные в главе 1 теоретико-правовые положения, связанные сособенностями рассматриваемых отношений, спецификой их объекта, а такжеправового регулирования, составляют основу рассмотрения особенностейправовой регламентации как использования земель при недропользовании, так иих охраны.Какпоказановглаве2«Особенностиправовогорегулированияиспользования земель и земельных участков в целях недропользования»,возможность использования земельных участков для ведения горных работ иусловия ее реализации определяются законодательством исходя из множестваразличных факторов.195На основании анализа доктринальных определений земельного праваподтверждена возможность и обоснованность широкого подхода к рассмотрениюземлепользования при пользовании недрами, включению в данную категориюотношений, связанных с рассмотрением земли не только как природного объекта,объекта недвижимого имущества, но и в качестве природного ресурса –пространственного базиса для размещения объектов ведения горных работ.
Приэтом использование земель для целей недропользования осуществляется всоответствииснормативноустановленнымипредписаниями,которыеустанавливают обязанности субъектов данных правоотношений, исходя как изнеобходимости соблюдения общих требований к использованию и охране земель,так и из специфики недропользования, чье влияние на правовую природуотношений в рассматриваемой сфере исследовано в первой главе.Показано, что важнейшим условием использования земель и земельныхучастков для целей недропользования являются запреты и ограничения,устанавливаемыеклассификацияразличнымиданныхотраслямиспособовзаконодательства,регулированияданныхприведенаотношенийпонаправленности, обоснована необходимость их учета на различных стадияхнедропользования.
Анализ нового для земельного законодательства института зонсособымиусловиямиустанавливаетсяиспользованиязначительноетерриторий,количествозапретовврамкахкоторогоиограниченийнаиспользование земель для целей недропользования, показал, что механизмопределения возможности осуществления недропользования в границах данныхзон не учитывает в достаточной степени особенности ведения горных работ итребует доработки.
Автором предложен способ разрешения данной проблемы.Исходя из функций публичного управления земельными ресурсами,рассмотрены условия, обеспечивающие использование земель для целейнедропользования, включая планирование, резервирование, изъятие земельныхучастков для государственных или муниципальных нужд. Показаны изъянымеханизмов определения кадастровой стоимости и установления ставок арендной196платы как экономических регуляторов участия недропользователей в земельныхправоотношениях.В главе 3 «Правовая охрана земель при пользовании недрами» показаназначимость обеспечения соблюдения требований по охране земель, исходя как изхарактера негативноговоздействия,оказываемогонедропользованием наразличные компоненты природной среды, так и его масштаба.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
