Диссертация (1173872), страница 40
Текст из файла (страница 40)
8 Приложения № 6) упоминаний оводохозяйственной рекультивации не содержат.Земельный кодекс РФ также не определяет статуса водохозяйственнойрекультивации и не содержит положений о видах рекультивации. Водный кодексРФ в ч. 2 ст. 52 устанавливает, что рекультивация такого водного объекта, какболото, после его использования для разработки месторождений полезныхископаемых осуществляется преимущественно путем обводнения.В условиях неурегулированности вопросов проведения водохозяйственнойрекультивации нормативными правовыми актами целесообразно рассмотретьнекоторые положения документов в области стандартизации. Так, п. 3.9Национального стандарта РФ.
ГОСТ Р 57446-2017368 водохозяйственноенаправлениерекультивациинарушенныхземельи земельныхучастковопределяется как приведение нарушенных земель в состояние, пригодное для367См.: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный) / С.А. Боголюбов, М.И.Брагинский, Е.А. Галиновская и др.; под ред.
С.А. Боголюбова, Е.Л. Мининой. 2-е изд., перераб. и доп. М.:Юстицинформ, 2002. С. 96.368СМ.: ГОСТ Р 57446-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Наилучшие доступные технологии.Рекультивация нарушенных земель и земельных участков. Восстановление биологического разнообразия» (утв. ивведен в действие Приказом Росстандарта от 18 апреля 2017 г. № 283-ст). М.: Стандартинформ, 2017.175ведения водного хозяйства, в том числе в целях создания в пониженияхтехногенного рельефа водоемов различного назначения369.В табл.
2, 3 ГОСТ 17.5.1.02-85. Государственный стандарт Союза ССР.Охрана природы. Земли. Классификация нарушенных земель для рекультивации(утратившегосилу),возможноеиспользованиевкачествеводоемовпредусматривалось для большинства карьерных выемок, кроме сухих, умеренновлажных, выравненных, а для обводненных карьерных выемок создание водоемовявляется единственным вариантом использования. Требования к рекультивацииземель водохозяйственного направления содержатся в п. 6.3 ГОСТ 17.5.3.04-83(СТ СЭВ 5302-85).
Государственный стандарт Союза ССР. Охрана природы.Земли. Общие требования к рекультивации земель.В то же время водохозяйственное рекультивация не соответствует целямрекультивации нарушенных земель. Данное направление рекультивации очевидноне включает мероприятия по восстановлению плодородия земель, поскольку вотношении земель, занятых поверхностными водными объектами, оценкаплодородия носит, скорее, умозрительный характер; такие земли не могутиспользоваться для целей сельского хозяйства, за исключением целейаквакультуры.В свою очередь, деградация почв и земель была определена в п.
2.1Методики определения размеров ущерба от деградации почв и земель,утвержденной Минприроды России и Роскомземом в 1994 г.370 Согласно п. 2.2Методики крайней степенью деградации является уничтожение почвенногопокрова и порча земель. В качестве самостоятельного основного типа деградациивыделяется369технологическая(эксплуатационная) деградация, включающаяВ примечании к указанному пункту отмечается, что для водохозяйственного использования наиболеецелесообразны выработанные площади, отметки высот которых позволяют создать акваторию водохранилища ссанитарными глубинами без дополнительных мероприятий по заполнению с помощью механическоговодоподъема.370Письмо Роскомзема от 29 июля 1994 г.
№ 3-14-2/1139 «О Методике определения размеров ущерба от деградациипочв и земель» (Документ опубликован не был) // СПС «КонсультантПлюс».176обусловленное разработкой месторождений полезных ископаемых нарушениеземель371.Водохозяйственное направление рекультивации также не включаетмероприятия по предотвращению деградации земель. Данный вид рекультивациипозволяет привести уже нарушенные в процессе недропользования земли всостояние, пригодное для их использования в качестве пространственного базисадля размещения (создания) поверхностных водных объектов, но не предотвратитьдеградацию земель или восстановить их плодородие.Разрешение такого противоречия возможно либо путем расширения видовмероприятий, составляющих рекультивацию, либо признания невозможностиосуществлениярекультивацииврядеслучаев,включаяразработкуместорождений полезных ископаемых открытым способом, с установлениемкритериев определения такой невозможности и исключения мероприятий посозданию водных объектов из состава рекультивационных.Выборконкретногоспособалегитимизацииводохозяйственной«рекультивации» требует дальнейшей глубокой теоретической проработки, в томчисле в целях создания внутренне непротиворечивой системы направленийрекультивации земель.Значимость такой системы особенно проявляется применительно к случаямиспользования земель для ведения работ, связанных с пользованием недрами,поскольку именно недропользование – основной источник образованиянарушенных земель.Правовая неопределенность возникает на практике и в отношениисельскохозяйственного направления рекультивации, поскольку добыча полезныхископаемых на землях сельскохозяйственного назначения возможна только приусловии их перевода в другую категорию при наличии утвержденного проектарекультивации земель.
В этом случае отсутствует обязательность включения в371К ним относятся все земли со снятым или перекрытым гумусовым горизонтом и непригодные для использованиябез предварительного восстановления плодородия, т.е. земли, утратившие в связи с их нарушениемпервоначальную ценность, а также физическую деградацию почв. См. п. 2.4 Методики определения размеровущерба от деградации почв и земель.177проект рекультивации мероприятий, обеспечивающих восстановление этихземель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевымназначением, установленным для земель сельскохозяйственного назначения,обеспечения соответствия их качества не только нормативам качестваокружающей среды, но также нормам и правилам в области обеспеченияплодородия земель данной категории, что требуется в соответствии с п. 5 Правилпроведения рекультивации и консервации земель.
Иными словами, при переводеземель сельскохозяйственного назначения для добычи полезных ископаемых вдругую категорию не возникает обязанности рекультивировать их подсельскохозяйственные цели. Кроме того, законодательством не установленаобязанность по последующему обратному переводу земель.
Тогда как в научнойлитературе указывается на необходимость после завершения рекультивациязаново определить категорию земель и вид разрешенного использования, так какземляпоследанногопроцессаможетбытьиспользованадлясельскохозяйственных или лесных целей372.Не менее важным в рамках правовой охраны земель является соотношениерекультивации земель как элемента правовой охраны земель и требования,предусмотренного п. 4 ст. 13 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которымпри проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ иработ, связанных с пользованием недрами, плодородный слой почвы снимается ииспользуется для улучшения малопродуктивных земель, что фактическиустанавливает обязанность недропользователей по проведению землевания373.Между тем п. 148 Правил охраны недр предусматривает возможностьиспользования снятого плодородного слоя почвы для рекультивации нарушенныхземельилиулучшениямалопродуктивныхугодий(такаявозможностьпредусматривалась п.
8 Основных положений о рекультивации земель).372См.: Жаворонкова Н.Г., Выпханова Г.В. Теоретико-правовые проблемы возмещения вреда, причиненногоокружающей среде // Lex russica. 2018. № 3. С. 62.373Согласно ГОСТ 17.5.1.01-83 «Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения», подземлеванием понимается комплекс работ по снятию, транспортировке и нанесению плодородного слоя почвы ипотенциально плодородных пород на малопродуктивные угодья с целью их улучшения. Аналогичное понятиепредусматривалось п. 13 приложения № 6 к Основным положениям о рекультивации земель, снятии, сохранении ирациональном использовании плодородного слоя почвы.178Малопродуктивные угодья определяются ГОСТом 17.5.1.06-84374 как угодья,характеризующиесянизкиместественнымвыраженностинеблагоприятныхмеханическогосостава,эродированности,свойств:маломощностисолонцеватости,плодородиемпесчаногопочвенногозасоленности,почвилисчетсупесчаногопрофиля,оглеения,застепенищебнистости,каменистости, высокой кислотности или щелочности, а также обедненностиорганическим веществом и питательными элементами.Таким образом, п.
4 ст. 13 Земельного кодекса РФ предписываетнеобходимость использования снятого плодородного слоя почвы для улучшениянизкоплодородных угодий вместо рекультивации нарушенных недропользованиемземель, что очевидно не отвечает требованиям рациональности использования ицелям охраны земель.Представляется целесообразным закрепить в указанном пункте приоритетиспользования снятого плодородного слоя почвы для рекультивации земель,нарушенных в процессе строительных работ и работ, связанных с пользованиемнедрами, а при невозможности либо нецелесообразности (при условии разработкии нормативного закрепления критериев выявления таких ситуаций) – дляулучшения малопродуктивных угодий.Реализация данного предложения будет способствовать гармоничномумежотраслевомувзаимодействиюземельногозаконодательстваизаконодательства РФ о недрах, отвечающему цели обеспечения реализациипринципа сочетания экологических, экономических и социальных интересов припользовании недрами, на эффективность которого обращалось внимание еще всоветской науке375.Разработка вопросов рекультивации отработанных земель является одним изперспективных направлений совершенствования правового регулирования охраныземель при недропользовании.
Данное направление согласуется с изложенной в374См.: ГОСТ 17.5.1.06-84 «Охрана природы. Земли. Классификация малопродуктивных угодий для землевания»(утв. постановлением Госстандарта СССР от 27 апреля 1984 г. № 1501). М.: Издательство стандартов, 1984.375Подробнее см.: Петров В.В. Объект и предмет правовой охраны природы в СССР // Советское государство иправо. 1976.
№ 4. С. 58-64.179подпрограмме «Обеспечение экологической безопасности» Программы развитияугольной промышленности России на период до 2030 года376, проблематикой,выражающейсявтом,чтомасштабыпримененияиэффективностьприродоохранных мероприятий не компенсируют в полной мере растущеенегативное воздействие на окружающую среду и не обеспечивают на большинствепредприятий достижение действующих нормативных требований по ее охране.В настоящее время понятие «отработанные земли» в основном применяетсяв документах статистического наблюдения за окружающей средой, в которых, вчастности, к отработанным землям за отчетный год относятся земельные участки,надобность в которых миновала ввиду завершения работ, связанных с нарушениемпочвенного покрова377.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
