Диссертация (1173872), страница 37
Текст из файла (страница 37)
руб. 49 480,7 тыс. руб.Следует отметить, что вопросы охраны земель имеют существенноезначение в рамках экологической ответственности бизнеса, которая являетсяэлементом корпоративной социальной ответственности336. Информация особлюдениитребованийпоохранеземельраскрываетсярядомнедропользователей в публичной нефинансовой отчетности, внедрение которой впоследнее время получило широкую государственную и общественнуюподдержку337.Так, примечательно выделение на практике в деятельности компанийгорнодобывающего сектора такого направления в области охраны окружающейсредыиэкологическойбезопасности,как«реабилитациянарушенныхтерриторий», в рамках которого осуществляется как рекультивация нарушенныхпри недропользовании земель, так и очистка территории от отходов производстваи потребления (металлолом, древесина, цементный камень и др.)338.
В рядеслучаев335предприятиями-недропользователямивсоставемероприятийпоТак, общий объем инвестиций в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональноеиспользование природных ресурсов, за 2016 г. составил 139 677 млн руб., по виду экономической деятельности«добыча полезных ископаемых» - 32 226,2 млн руб., что составляет 23,071 % от общего объема инвестиций. Нанаправление инвестиций в основной капитал «охрана и рациональное использование земель» израсходовано 12 228млн руб., что составляет 8,754 % от общего объема природоохранных инвестиций в основной капитал за 2016 г., изних на рекультивацию нарушенных земель – только 3 865 млн руб.
или 2,767 %. Текущие затраты на охрануокружающей природной среды за 2016 г. составили 306 534 млн руб., при добыче полезных ископаемых – 52 931млн руб. или 17,267 % от общего объема текущих затрат за 2016 г. Общая сумма всех поддающихся определениюзатрат на охрану окружающей среды в России (без учета амортизационных отчислений по соответствующимосновным фондам и повторного счета посреднических услуг, но включая издержки на более рациональное иэффективное использование природных ресурсов, целевые затраты на НИОКР, подготовку профильныхспециалистов и некоторые другие виды расходов) в 2016 г. составила 591,2 млрд руб., а по направлению «защита иреабилитация земель, поверхностных и подземных вод» - 44,5 млрд руб.
или 7,527 %. См.: Государственный доклад«О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2016 году».336См.: Понаморенко В.Е., Коровяковский Д.Г., Тыртышный А.А. Комплаенс как фактор эффективности правовогорегулирования во внешней торговле // Таможенное дело. 2017. № 3. С. 17.337Распоряжение Правительства РФ от 05.05.2017 № 876-р «Об утверждении Концепции развития публичнойнефинансовой отчетности и плана мероприятий по ее реализации» // СЗ РФ. 2017. № 21.
Ст. 3037.338XIОтчетвобластиустойчивогоразвитияПАО«НОВАТЭК»за2017год.URL: http://www.novatek.ru/ru/development. С. 96.161восстановлениюнарушенныхтерриторийосуществляетсянетолькорекультивация земель, нарушенных непосредственно при пользовании недрами,но и очистка и благоустройство общественных пространств, территорий,прилегающих к автомобильным дорогам, благоустройство туристических базотдыха и иных территорий, пространств, на которые негативное воздействие впроцессе недропользования не оказывалось339, что позволяет рассматриватьрекультивационные мероприятия в качестве меры социальной ответственности.Анализ таких отчетов подтверждает, что недропользователями применяютсямеры по охране земель, направленные не только на предотвращение и ликвидациюнегативного воздействия на землю, но и на его минимизацию. В частности,применение прогрессивных методов горизонтального и наклонного буренияпозволяет значительно сократить нарушение и загрязнение земель, количествоотходов и площади под их хранение.
Минимизации негативного воздействия наземлю способствуют технологии блочно-модульного строительства промысловыхсооружений из готовых элементов, кустовое расположение скважин напромыслах,прокладкасистеммногониточныхгазопроводоввединомтехническом коридоре340.Правовое обеспечение охраны земель при пользовании недрами требуетпакетного принципа законодательного закрепления требований не только в нормахземельного, экологического законодательства, но и в законодательстве о недрах, атакже нормативно-технических документах.
Преемственное развитие требованийпо охране земель при их использовании в целях недропользования наряду стребованиямипромышленнойвобластибезопасностисовершенствования339охраныправовогоокружающейдолжносредыосуществлятьсярегулированияиобеспечениюивотношенийпроцессевсфереОтчетобустойчивомразвитииГруппыкомпаний«Норникель»за2017год.URL: https://www.nornickel.ru/files/ru/CSOpdf/NN_CSO2017_WEB.pdf , С.
94.340ОтчетГруппыГазпромодеятельностивобластиустойчивогоразвития2017г.URL: http://www.gazprom.ru/nature/environmental-reports/. С. 126.162нефтедобывающей,нефтеперерабатывающейпромышленности,начтообращалось внимание учеными и специалистами341.3.2. Правовое регулирование рекультивации земель при пользованиинедрамиСистемное исследование правовых вопросов и проблем рекультивации какодного из ключевых элементов правовой охраны земель, требует их специальногорассмотрения применительно к сфере недропользования.
Это связано смногозначностью и многофункциональным характером рекультивации, на чтообращается внимание в научной литературе342. Рекультивация, по справедливомумнению О.И. Крассова, традиционно рассматривается в качестве одного изважнейших способов охраны и восстановления качества земель343, чтообусловлено негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности наповерхностный, почвенный слой земель и земельных участков, особенно припроведении открытых и подземных горных работ.Официальныеданныепоказываютросткакнарушенных,такирекультивированных земель344. Несмотря на постепенное увеличение объемоврекультивации, проведение этих мероприятий уступает увеличению площадей341Обязанности по выполнению таких требований при проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию иэксплуатационной стадии в научной литературе предлагается включить в проект законопроект «О добыче,переработке и транспортировке по магистральным трубопроводам нефтяного сырья и продуктов его переработки»,необходимость разработки и принятия которого обсуждается специалистами.
См.: Природоресурсноезаконодательство в условиях модернизации экономики России: современные проблемы развития: монография /В.Б. Агафонов, В.К. Быковский, Г.В. Выпханова и др.; под ред. Н.Г. Жаворонковой. М.: Норма; Инфра-М, 2014. С.57–86.342Подробнее см.: Краюшкина Е.Г.
Правовое регулирование рекультивации земель, нарушенных в процессенедропользования: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 1997. С. 6-10.343См.: Крассов О.И. Совершенствование правового регулирования рекультивации земель // Экологическое право.2012. № 6. С. 2.344Так, по данным федерального статистического наблюдения № 2-тп (рекультивация), представленнымРосприроднадзором, на 1 января 2016 г. в наличии находилось 1 244,685 тыс. га нарушенных земель, в том числеотработано – 155,195 тыс.
га. За отчетный 2016 г. было нарушено 111,388 тыс. га земель. В 2016 г. былорекультивировано 92,052 тыс. га земель. На 1 января 2017 г. в наличии имелось 1 331,097 тыс. га нарушенныхземель, в том числе отработано – 174,531 тыс. га. Более 75% рекультивированных земель приходится на разработкуполезных ископаемых (в то же время на нее приходится всего 40% нарушенных в 2016 г. земель). См.:Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2016 году».163нарушенных территорий, то есть масштабы нарушения земельных ресурсов невозмещаются их восстановлением (рекультивацией).Такаяситуацияскладываетсявцеломпогорнодобывающейпромышленности, несмотря на то, что рекультивация является обязательнойтехнологической частью производственного процесса добывающих отраслей,проведения горных работ.
В связи с этим представляется обоснованнымвыделение в научной литературе рекультивации в качестве самостоятельнойхозяйственной деятельности природоохранного назначения, а также как особыйвид деятельности в области обращения с отходами производства и потребления345,чтообусловленобольшимколичествомотходов,образующихсявгорнодобывающей промышленности, особенно в угледобывающей отрасли(наличие отходов в отрасли на начало 2016 г. составило 21 667,8 млн т и 21 029,1млн т на конец года; на начало 2017 г. - 21 029,1 млн т, на конец года - 21 576,2 млнт. Образовано отходов за год соответственно - 3 326,6 млн т и 3 598,0 млн т).Наряду с природоохранной функцией учеными отмечается обеспечениерекультивации сохранности земли как средства производства, как экономическизначимого природного ресурса346.
Действительно, такая цель достигается припроведениирекультивациисельскохозяйственногоилесохозяйственногонаправлений. Вместе с тем использование земель при пользовании недрами вкачествепространственногонеобходимостьвосстановитьтерриториальногоданноесвойствобазисаземельобуславливаетприпроведениирекультивации, что находит отражение в требованиях, установленных вгосударственном стандарте, принятом еще в 1983 г.
В частности, для ремонтарекультивируемых участков, в состав которых включаются работы по устранениюнеровностей рельефа, возникших в результате уплотнения отвальных пород или345См.: Тихомирова Л.А. Многоаспектность деятельности по рекультивации нарушенных земель: особенности ипроблемы правового регулирования // СПС «КонсультантПлюс». 2014.346См.: Шамордин Р.О. Вопросы правового регулирования проведения рекультивации земель принедропользовании // Журнал российского права.
2018. № 5. С. 150.164эрозионныхпроцессоввпериодрекультивации,атакжедефектовгидротехнических сооружений и дорог347.Следует выделять экосистемное значение рекультивации, обусловленноенарушением не только поверхностного, но и почвенного слоя земли, являющегосяважной составной частью других компонентов окружающей среды. Специалисты,например, выделяют проблемы рекультивации тундровых, лесотундровых исеверотаежныхземель,характерныедляРеспубликиКоми,Ненецкогоавтономного округа, в том числе медленное восстановление растительности послеобустройства и эксплуатации буровых площадок, на которых растительный покровполностью уничтожается, формирование на этих территориях вторичныхрастительных сообществ, отличных от растительности на неповрежденныхучастках, что приносит ущерб природным экосистемам348.Рекультивация рассматривается как вид природоохранных требований349,особая разновидность природоохранной меры, предшествующей хозяйственнойдеятельности (природоохранная обязанность)350. Однако наряду с проектнойстадией, на которой рекультивационные мероприятия включаются в проектрекультивации, они проводятся на стадиях - эксплуатационной (например, позавершении этапа горных работ), а также послеэксплуатационной, по окончаниидобычных и иных горных работ.Рекультивацияявляетсяобязанностьюпользователянедрами,установленной для производственной деятельности в целом, осуществляемой вцелях недропользования, его отдельных видов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
