Диссертация (1173872), страница 33
Текст из файла (страница 33)
См.: Башмаков Г.С., Краснов Н.И. О понятиях рациональногоиспользования и охраны земли // Государство и право. 1999. № 10. С. 41.291По мнению О.Л. Дубовик, правовая охрана земель концентрирует предписания о правовой природе даннойсферы действия права, регламентацию объектов и субъектов охраны земель, право собственности,организационные и правовые средства охраны земель, ответственность за нарушение земельного законодательства.См.: Дубовик О.Л. Правовое регулирование экологических конфликтов: некоторые исходные положения //Lex russica. 2016.
№ 6. С. 52.292Подробнее см.: Волков Г.А. Принципы земельного права как важнейший элемент эколого-правового механизма(в развитие идей В.В. Петрова) // Экологическое право. Специальный выпуск. 2009. № 2-3. С. 46.293См.: Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РоссийскойФедерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016. № 27 (ч. II). Ст.
4267.290143(загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и др.),во-вторых, обеспечение рационального использования земель (в том числе длявосстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения иулучшения земель).В научной литературе в отношении первой группы целей обращаетсявнимание на их взаимосвязь - с одной стороны, предотвращение возникновениянегативных для состояния земель последствий осуществления хозяйственнойдеятельности, а с другой - устранение уже осуществленного нарушения земельныхресурсов.
При этом отмечается наибольшая эффективность превентивных мер294.Учеными наряду с превентивными целями охраны земель выделяютсяимперативные меры, имеющие обязывающий характер, направленные устранениенегативныхпоследствий,уженаступившихврезультатесовершенныхнарушений295. Однако в данном случае представляется более обоснованнымговорить об императивности не целей охраны земель, а норм, содержащихпредписания их достижения (причем как предотвращения, так и ликвидациинегативного воздействия) посредством нормативно закрепленных мер.
Каксправедливо указывается специалистами, правовое регулирование хозяйственнойдеятельности, к которой относится и горнодобывающая отрасль промышленности,осуществляется преимущественно императивными способами с установлениемзапретов и обязываний, а диспозитивный подход применяется при определенииправовых мер экономического стимулирования охраны земель от ее негативноговоздействия296.Что касается второй группы целей охраны земель, то в ней отражена еевзаимосвязь с использованием, отвечающим признаку рациональности.
На это294См.: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный) / С.А. Боголюбов,М.И. Брагинский, Е.А. Галиновская и др.; под ред. С.А. Боголюбова, Е.Л. Мининой. 2-е изд., перераб. и доп.М.: Юстицинформ, 2002. С. 52–53.295См.: Болтанова Е.С., Женетль С.З. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный).М.: РИОР; Инфра-М, 2010. С. 65.296См.: Петропавловская Ю.С. Правовая охрана земель от негативного воздействия хозяйственной деятельности:Дисс. ...
канд. юрид. наук. М., 2016. С. 62.144указывается и в научной литературе при оценке этих целей, отмечая, чтоиспользование и охрана земель представляют собой единое целое297.В дополнение к вышеизложенным оценкам ученых следует более подробноостановиться на понимании охраны земель в контексте недропользования.Содержащиеся в Земельном кодексе РФ правовые нормы, определяющиепонятие и цели охраны земель, в совокупности практически полностьювоспроизводят предусмотренную абз.
11 ст. 1 Федерального закона от 10 января2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»298 конструкцию понятия «охранаокружающей среды». В связи с этим законодательное определение охраны земельсодержитвесьмазначительныйнедостаток,особеннозаметныйприосуществлении такого вида хозяйственной деятельности, как недропользование.Так, понятие «охрана земель» не включает минимизацию негативноговоздействия на земли и почвы в качестве одной из целей охраны, ограничиваясьпредотвращением и ликвидацией негативного воздействия.
Между тем в процессенедропользования зачастую возникают ситуации, при которых ни предотвратить,ни ликвидировать негативное воздействие (вплоть до фактического уничтоженияземельного участка) невозможно ввиду применяемых при осуществлении данноговида деятельности технологий. В частности, в процессе разработки твердыхполезных ископаемых (угля, природного камня, драгоценных камней и др.) могутобразовыватьсякарьеры,характеризующиесязначительнойплощадьюиглубиной. Ликвидация таких карьеров осуществляется путем обводнения, что непозволяет восстановить земельный участок и приводит к образованиюискусственного водного объекта.К сожалению, минимизация негативного воздействия на окружающую средуи ее компоненты, включая землю, к настоящему моменту не получила должногоотражения в качестве цели охраны окружающей среды в природоохранном иприродоресурсном законодательстве.
В частности, в Законе «Об охранеокружающей среды» минимизация негативного воздействия на окружающую297См.: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный) / С.А. Боголюбов, М.И.Брагинский, Е.А. Галиновская и др.; под ред. С.А. Боголюбова, Е.Л. Мининой. 2-е изд., перераб. и доп. С. 53.298СЗ РФ. 2002. № 2.
Ст. 133.145среду упоминается только в п. 1 ст. 28.1 в качестве направления применениянаилучших доступных технологий, а в Земельном кодексе РФ данное понятиевообще отсутствует.Между тем стимулирование минимизации негативного воздействия наокружающую среду при проведении геологоразведочных и горных работ отмеченов Основах государственной политики в области использования минеральногосырья и недропользования, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 21апреля 2003 г.
№ 494-р299. Данный документ оценивается как имеющийсущественное значение для рационального и эффективного использованияприродных и энергетических ресурсов300.Таким образом, в настоящее время имеется объективная необходимость внормативном закреплении минимизации негативного воздействия на земли ипочвы в качестве одной из целей охраны земель. Данную цель предлагаетсявыделять при определении правовой охраны земель от негативного воздействияхозяйственной деятельности301.При рассмотрении охраны земель применительно к недропользованиюследует выделить такую особенность этих правоотношений как специфическийсубъектный состав лиц, осуществляющих данную деятельность.
Поскольку всоответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ «О недрах» пользователями недр могут бытьсубъекты предпринимательской деятельности соответственно, граждане, неимеющие статуса субъектов предпринимательской деятельности, исключаются изкругалиц,непосредственноосуществляющихохрануземельпринедропользовании путем проведения мероприятий, предусмотренных п. 2 ст. 13Земельного кодекса РФ.299СЗ РФ. 2003. № 17.
Ст. 1637.См.: Васильева М.И. Публичные интересы в экологическом праве (Теория и практика правового регулирования):Дисс. ... докт. юрид. наук. М., 2003. С. 98–99.301Ю.С. Петропавловская под правовой охраной земель понимает совокупность правовых и взаимосвязанных сними технических норм, устанавливающих требования к производственным процессам с целью предотвращения,минимизации негативного воздействия и восстановления надлежащего состояния земель; правовых норм,предусматривающих юридическую ответственность за невыполнение установленных требований и порядок ееприменения; правовых норм, экономически стимулирующих к соблюдению требований об охране земель.
См.:Петропавловская Ю.С. Указ. соч. С. 56.300146В то же время граждане могут участвовать в правоотношениях,складывающихся в связи с охраной земель при недропользовании, учитываяпредоставляемые им в соответствии с п. 1, 2 ст. 11 ФЗ «Об охране окружающейсреды» права в первую очередь право на защиту окружающей среды отнегативного воздействия, а также наличие экологических интересов, реализуемыхгражданами через категорию права на благоприятную окружающую среду каквысокоэффективного средства реализации и защиты как индивидуального, так ивсеобщего (публичного) экологического интереса, исследование которого являетсяпредметом научного интереса302.Другим существенным аспектом охраны земель при пользовании недрамиявляется ограничение круга предусмотренных п.
2 ст. 13 Земельного кодекса РФмероприятий по охране земель, осуществляемых недропользователями.В частности, данными лицами не осуществляются указанные в подп. 3 п. 2ст. 13 Кодекса мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастаниядеревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутогоуровня мелиорации. Это связано с невозможностью непосредственногоосуществления на территориях, занятых такими угодьями, пользования недрами,исходя из положений п.
2 ст. 7, ст. 78, п. 1 ст. 79 Земельного кодекса РФ,направленных на обеспечение не только целевого использования земельсельскохозяйственного назначения, но также приоритетное использованиесельскохозяйственных угодий, а также их особую охрану.Поскольку для осуществления недропользования необходим переводне только сельскохозяйственных угодий, но и иных земельных участков в составеземель сельскохозяйственного назначения, недропользователями также неосуществляются предусмотренные подп. 1 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФмероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственногоназначения.Приэтомземельноезаконодательствопрактическинесодержитспецифического правового регулирования проведения мероприятий по охране302См.: Васильева М.И.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
