Диссертация (1173872), страница 35
Текст из файла (страница 35)
VII Федерального закона «Обохране окружающей среды», которыми предусмотрены требования в областиохраны окружающей среды для перечисленных стадий хозяйственной и инойразработки месторождений; предотвращение техногенного опустынивания земель; предотвращение ветровойэрозии почвы, отвалов вскрышных пород и отходов производства, их окисления и самовозгорания. Запрещаетсянарушение растительного и почвенного покровов за пределами участков, отведенных под строительство.Природопользователи, проводящие разведку и (или) добычу подземных вод, должны обеспечить: охрану земнойповерхности и других природных объектов от вредного влияния работ, связанных с недропользованием; проведениекомплекса восстановительных работ на земельных участках, приведенных в негодность в процессе разведки и (или)добычи. Пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов(норм, правил), регламентирующих условия охраны земель, других природных ресурсов от негативного влиянияработ, связанных с пользованием недрами и при обращении с отходами.
См.: ГОСТ Р 57677-2017. Национальныйстандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Ликвидация отходовнедропользования (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 19.09.2017 № 1162-ст). М.: Стандартинформ,2017.312См.: Петров В.В. Экологическое право России: учебник для вузов. М.: БЕК. 1995. С. 392; Экологическое право:Учебник / Т.С. Бакунина, Г.Е.
Быстров, Г.В. Выпханова [и др.]; отв. ред. Г.Е. Быстров, Н.Г. Жаворонкова, И.О.Краснова. М.: ТК Велби; Проспект, 2007. С. 280-394.313Ю.С. Петропавловская в правовой охране земель от негативного воздействия хозяйственной деятельностивыделяет стадии: размещение; проектирование; строительство; ввод в эксплуатацию, эксплуатацию и вывод изэксплуатации объектов. См.: Петропавловская Ю.С. Указ. соч. С. 78.153деятельности,восстановлениювключаямероприятияприроднойсреды,поохранерациональномуокружающейсреды,использованиюивоспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.В том числе ст. 46 Закона такие требования установлены для объектовнефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки,хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки, относящиеся ковсем их указанным стадиям.
Среди обязательных предписаний – необходимостьосуществления меры по рекультивации нарушенных и загрязненных земель.Особо следует выделить требование, закрепленное в п. 3 ст. 46 Закона, всоответствии с которым строительство и эксплуатация указанных объектовдопускаются при наличии проектов восстановления загрязненных земель в зонахвременного и (или) постоянного использования земель, положительногозаключения государственной экспертизы проектной документации, а согласно п. 4данной статьи - в случае их расположения в акваториях водных объектов, наконтинентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РоссийскойФедерации, еще и государственной экспертизы проектной документации и иныхустановленныхзаконодательствомгосударственныхэкспертизпослевосстановления загрязненных земель.Данные предписания согласуются с нормами Федерального закона от 23ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»314, в который в 2014 г.внесены существенные изменения, расширяющие объекты государственнойэкологической экспертизы федерального уровня, предусмотренные ст.
11,включающие в том числе: проекты рекультивации земель, нарушенных приразмещении отходов I–V классов опасности, и земель, используемых, но непредназначенных для размещения отходов I–V классов опасности (п. 7.2315);проект ликвидации горных выработок с использованием отходов производства314СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556.В ред. Федерального закона от 29 декабря 2014 г.
№ 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Оботходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признанииутратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РоссийскойФедерации» // СЗ РФ. 2015. № 1 (ч. I). Ст.
11.315154черных металлов IV и V классов опасности (п. 7.4316); проектная документацияобъектовкапитальногостроительства,относящихсявсоответствиисзаконодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории,за исключением проектной документации буровых скважин, создаваемых наземельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом длярегионального геологического изучения, геологического изучения, разведки идобычи нефти и природного газа (7.5317).К объектам 1 категории относится осуществление хозяйственной и (или)иной деятельности по добыче сырой нефти и природного газа, включаяпереработку природного газа; по добыче и обогащению железных руд; по добычеи подготовке руд цветных металлов318.Расширение перечня объектов государственной экологической экспертизыфедерального уровня, в том числе охватывающих горнодобывающие отраслипромышленности, способствует обеспечению охраны земель при пользованиинедрами.Кроме того, ст.
13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «Опромышленнойпредусмотренобезопасностипроведениеопасныхэкспертизыпроизводственныхпромышленнойобъектов»безопасности,распространяющейся на опасные производственные объекты, на которых, в томчисле ведутся: горные работы (за исключением добычи общераспространенныхполезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезныхископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывныхработ); работы по обогащению полезных ископаемых. К ним относятся такжеобъекты бурения и добычи нефти, газа и газового конденсата II–IV классаопасности. Могут устанавливаться: I класс опасности - для шахт угольной316Введен Федеральным законом от 21 июля 2014 г.
№ 261-ФЗ «О внесении изменений в Закон РоссийскойФедерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. № 30 (ч. I).Ст. 4262.317Введен Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Обохране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. № 30 (ч. I).Ст.
4220.318См.: Постановление Правительства РФ от 28 сентября 2015 г. № 1029 «Об утверждении критериев отнесенияобъектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» //СЗ РФ. 2015. № 40. Ст. 5566.155промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ научастках недр, где могут произойти: взрывы газа и (или) пыли; внезапные выбросыпороды, газа и (или) пыли; горные удары; прорывы воды в подземные горныевыработки; II–IV классы опасности для объектов ведения подземных горных работв зависимости от показателей, установленных Приложением № 2 к Закону.Проведение данной экспертизы также имеет большое превентивноезначение для обеспечения охраны земель при пользовании недрами наряду сиными государственными экспертизами, установленными законодательством.Не менее значимым для обеспечения охраны земель при пользованиинедрами, которое сопровождается строительством инфраструктурных иныхзданий и сооружений, является включение таких требований в состав проектнойдокументации объектов капитального строительства и результатов инженерныхизысканий, в отношении которой проводится государственная экспертиза всоответствии с Градостроительным кодексом РФ.
В перечень мероприятийпроектной документации по охране окружающей среды включаются мероприятияпо охране и рациональному использованию земельных ресурсов и почвенногопокрова, в том числе мероприятия по рекультивации нарушенных илизагрязненных земельных участков и почвенного покрова319. Превентивноезначение для обеспечения охраны земель при пользовании недрами имеют такжеиные сведения, включаемые в состав проектной документации320.Негативное воздействие на землю и иные компоненты окружающей средыпри пользовании недрами может оказываться и в процессе консервации иликвидации объектов недропользования, включающем значительное количество319Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации итребованиях к их содержанию» // СЗ РФ.
2008. № 8. Ст. 744.320В числе таких сведений следует выделить: результаты оценки воздействия объекта капитального строительствана окружающую среду, а также мероприятия по: предотвращению и (или) снижению возможного негативноговоздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду и рациональному использованиюприродных ресурсов на период строительства и эксплуатации объекта капитального строительства, включающий:сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов; минимизациивозникновения возможных аварийных ситуаций на объекте капитального строительства и последствий ихвоздействия на экосистему региона. См.: Там же.156различных мероприятий горных работ321. Следовательно, мероприятия дляобеспечения требований по предотвращению и устранению последствийантропогенного воздействия такой деятельности также должны включаться впроектную документацию на выполнение соответствующих работ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
