Диссертация (1173872), страница 38
Текст из файла (страница 38)
Эта обязанность основана натребовании приведения недропользователями участков земли и других природныхобъектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их347ГОСТ 17.5.1.01-83 (СТ СЭВ 3848-82). Государственный стандарт Союза ССР. «Охрана природы. Рекультивацияземель.
Термины и определения» (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 13.12.1983№ 5854) М.: Издательство стандартов, 1984.348Подробнее см.: Сергиенко В.Г. Проблемы рекультивации загрязненных земель в связи с природопользованиемв Ненецком автономном округе // Труды Санкт-Петербургского научно-исследовательского института лесногохозяйства.
2012. № 1-2. С. 18-22.349В научной литературе, например, рекультивация земель выделяется в числе экологических требований,установленных к деятельности предприятий горнодобывающей и перерабатывающей промышленности.Подробнее см.: Ястребкова О. А. Организационно-правовые проблемы охраны окружающей среды от загрязненияотходами горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств. С.
75-84.350См.: Тихомирова Л.А. Указ. соч.165дальнейшего использования согласно п. 8 ст. 22 Закона РФ «О недрах». Кобязанности правообладателей земельных участков, закрепленной в абз. 8 ст. 42Земельного кодекса РФ, также отнесено недопущение негативного воздействия наземли и почвы (загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земельи почв), что в свою очередь корреспондирует с установленной п. 5 ст. 13 Кодексаобязанностью обеспечения рекультивации земель лицами, деятельность которыхпривела к ухудшению их качества.Такое разделение, как отмечается в научной литературе, обусловлено особымнабором требований, запретов, ограничений, характерным для каждого изпредставленных аспектов, а также особым субъектным и объектным составомдеятельности351.
Однако представляется, что все вышеприведенные подходы кпониманию рекультивации, отражающие ее сложную правовую природу, являютсянеобходимымусловиемсовершенствованияправовогорегулированиярекультивации, которое в первую очередь должно учитывать особенности еепроведения при пользовании недрами.Что касается понятия и содержания рекультивации, то учеными оно такжеопределяется по-разному. Так, по мнению М.Х. Вахаева, рекультивацией принятоназывать работы по восстановлению плодородия продуктивных земель, которыепотеряли его в результате вынужденного нарушения почвенного покрова352.С этим мнением нельзя согласиться, поскольку имеющиеся легальныеопределения понятия не ограничиваются только восстановлением плодородияименно продуктивных земель, к которым в соответствии с земельнымзаконодательством относятся сельскохозяйственные угодья.Как следует из определения рекультивация земель, содержащегося в п. 5 ст.13 Земельного кодекса, представляет собой, во-первых, превентивные ивосстановительные мероприятия (мероприятия по предотвращению деградацииземель и (или) восстановлению их плодородия); во-вторых, осуществляетсяпосредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в351Там же.См.: Вахаев М.Х.
Правовые вопросы, возникающие при рекультивации земель // Законодательство и экономика.2006. № 5. С. 80.352166соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (данноетребованиеотноситсяковсемкатегориямземель,анетолькоксельскохозяйственным землям); в-третьих, проводится в том числе путемустранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слояпочвы, создания защитных лесных насаждений.
Тем самым рекультивациянаправлена на восстановление состояния почвы не только в результате еенарушения, но и загрязнения. Это особенно актуально для нефтедобывающихпроизводств.Аналогичное определение предусмотрено в п. 2 Правил проведениярекультивациииконсервацииземель,утвержденныхПостановлениемПравительства РФ от 10 июля 2018 г. № 800353.Необходимо отметить, что в легальном определении рекультивацииотсутствует указание на поверхностный слой земли, тогда как необходимость еговосстановления возникает при пользовании недрами, выполнении горных работ.Например,прирекультивацииземель,нарушенныхприразработкеместорождений подземным способом, должна обеспечиваться сохранностьземной поверхности и сведение к минимуму деформации земельных участков354.Поскольку при недропользовании преимущественно используются землиспециального назначения, выступающие пространственным территориальнымбазисом,рекультивацияданнойкатегорииземельдолжнаобеспечиватьвосстановление не столько плодородного, сколько поверхностного слоя земли.При технической рекультивации осуществляется проведение работ именно повосстановлениюнарушенногорельефа,поверхностиземель,анеповосстановлению или улучшению их качества.Эти особенности нормативно учитывались до принятия новых Правилпроведения рекультивации и консервации земель посредством установлениятребований по проведению рекультивация земель, нарушенных при разработке353СЗ РФ.
2018. № 29. Ст. 4441.ГОСТ 17.5.3.04-83 (СТ СЭВ 5302-85). Государственный стандарт Союза ССР. «Охрана природы. Земли. Общиетребования к рекультивации земель» (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 30 марта1983 г. № 1521). М.: Издательство стандартов, 1993.354167месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов работ,связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании,захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участковповерхности земли355.Несмотрянауказанныйнедостаток,вышеприведенноелегальноеопределение рекультивации в содержательном отношении шире и конкретнее вчасти законодательно закрепленных правовых признаков по сравнению спонятием, сложившимся в системе государственной стандартизации ещесоветского периода.
ГОСТ 17.5.1.01-83 определяет рекультивацию земель каккомплексработ,направленныхнавосстановлениепродуктивностиинароднохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшениеусловий окружающей среды в соответствии с интересами общества356.При рассмотрении вопросов правового обеспечения рекультивации земель,нарушенных в процессе недропользования, ученые отмечают разрозненность инесогласованность правовых норм, регулирующих эти отношения357.Проведениенедропользователямирекультивационныхмероприятий,начиная от разработки проектной документации до завершения работ,осуществляется в соответствии с общими нормами, предусматривающимипорядокрекультивацииземель,атакжеспециальнымитребованиями,установленными применительно к отдельным видам недропользования ипроведения горных работ.Общие нормы, обязательные для исполнения, содержатся в Правилахпроведения рекультивации и консервации земель.
На уровне специальногорегулирования продолжает действовать целый ряд государственных стандартов,закрепляющих особенности рекультивации при осуществлении различных видов355См.: Постановление Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. № 140 «О рекультивации земель, снятии,сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» (утратило силу) // САПП РФ. 1994. № 10.Ст. 779.356Аналогичное понятие содержалось в п. 2 приложения № 6 к Основным положениям о рекультивации земель,снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденным приказомМинприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22 декабря 1995 г.
(Документ утратил силу) // Бюллетеньнормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1995. № 4.357Подробнее см.: Краюшкина Е.Г. Правовое регулирование рекультивации земель, нарушенных в процессенедропользования. С. 8-10.168пользования недрами. С принятием Федерального закона от 27 декабря 2002 г.№ 184-ФЗ «О техническом регулировании»358 особенностью действующихгосударственных стандартов является их рекомендательный характер с 1 июля2003 г. до вступления в силу соответствующих технических регламентов иобязательность исполнения только в части, соответствующей целям, указанным вп. 1 ст. 46 данного Закона, включая охрану окружающей среды, жизни илиздоровья животных и растений.В числе ключевых вопросов рекультивации земель, нарушенных припользовании недрами, являются ее виды и направления. Согласно п.
8 Правилпроведения рекультивации и консервации земель рекультивация земель,консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектомрекультивации земель, проектом консервации земель путем проведениятехнических и (или) биологических мероприятий. Данная норма не являетсяимперативной в части обязательности проведения и технической, и биологическойрекультивации. В ней предусмотрены варианты проведения мероприятий технических или биологических, а также тех и других.
При этом в п. 1.8 ГОСТ17.5.3.04-83 «Охрана природы. Земли. Общие требования к рекультивации земель»указано, что рекультивация нарушенных земель должна осуществляться в двапоследовательных этапа: технический и биологический, в соответствии стребованиями ГОСТ 17.5.1.01-83, при проведении которых определен переченьработ, которые должны быть выполнены при проведении технического этапа (п.1.9) и биологического (п. 1.13) в зависимости от направления рекультивируемыхземель.Этивопросыимеютпринципиальноепрактическоезначениедляопределения выполнения недропользователем обязанности по рекультивации ипривлечении к административной ответственности в случае ее невыполнения.Например, на практике возникают случаи, когда составление и утверждение актаприемки-передачи работ по рекультивации нарушенных земель (технический этап358СЗ РФ.
2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5140.169рекультивации) по окончании срока договора аренды земельного участка, непорождает обязанностей по проведению биологической рекультивации359.Данный вопрос требует уточнения в Правилах проведения рекультивации иконсервации земель рекультивация земель.
Неурегулированными в Правилахоказались и направления рекультивации, также имеющие существенноепрактическое значение для рекультивации земель, нарушенных в процессенедропользования.Несмотря на отсутствие в Правилах направлений рекультивации, в научнойлитературе выделяются следующие направления рекультивации – рекреационное,природоохранное,строительное,сельскохозяйственное,лесохозяйственное,санитарно-гигиеническое360,аводохозяйственное,такжераскрываютсятребования к каждому из них, содержащиеся в ГОСТе 17.5.3.04-83 «Охранаприроды. Земли. Общие требования к рекультивации земель».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
