Диссертация (1173872), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Галкин, С.Г. Еремин, Г.М. Кадырова и др.; под ред. С.Е. Прокофьева,О.В. Паниной, С.Г. Еремина. М.: Юстицинформ, 2014. С. 259.250Подробнее см.: Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Черноморец А.Е. Земельное право России: Учебник / Под ред.А.П. Анисимова. Элиста: ЗАОр «НПП «Джангар», 2006. С. 55; Крассов О.И. Земельное право современной России:Учебное Пособие. М.: Дело, 2003. С. 444.251См.: Галиновская Е.А. Указ.
соч. С. 85.252См.: Гудков С.В. Правовое обеспечение государственного регулирования недропользования: Дис. ... канд. юрид.наук. М., 2005. 234 с.253Например, Э.С. Навасардова к таким функциям (в том числе в области охраны земли) относит: информационнуюфункцию (включающую ведение кадастра, мониторинга земель); планирование и прогнозирование;землеустройство; нормирование; экологическую экспертизу; государственную регистрацию прав на земельныеучастки; земельный контроль; распоряжение земельными участками; сбор земельного налога, перевод земель изодной категории в другую.
См.: Земельное право: учебник / Под ред. Г.Е. Быстрова, Р.К. Гусева. С. 372 (автор § 1главы 10 - Э.С. Навасардова).127земель254. Ученые наряду с перечисленными функциями включают в их числоразрешение земельных споров255.Указанные функции публичного управления в области земельныхотношений в той или иной мере относятся и к землепользованию при пользованиинедрами. Вместе с тем применительно к данным правоотношениям целесообразновыделять наиболее специфические функции, средства и правовые меры, внаибольшей степени обеспечивающие рациональное использование земель иземельных участков при недропользовании.
В земельно-правовой доктрине такойподход применяется, например, применительно к землям трубопроводноготранспорта256.Для обеспечения рационального использования земель при пользованиинедрами первоочередное значение имеет функция планирования, базирующаясяна прогнозно-программном методе регулирования этих отношений. Это вомногом обусловлено целями землепользования, определяемыми публичныминуждами (государственными и общественными), связанными с размещениемгорнодобывающей,использованиеминойпромышленной,пространственныхтранспортнойвозможностейиинфраструктуры,потенциалаземель,создающих основу и условия для удовлетворения потребностей экономики вминерально-сырьевых ресурсах, воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ,ееиспользованиявобъемах,обеспечивающихустойчивоесоциально-экономическое развитие.Данная функция реализуется, с одной стороны, с учетом результатов,полученных при использовании земель при проведении работ, связанных с такими254Анисимов А.П., Рыженков А.Я.
Земельная функция современного государства: монография. М.: Новый индекс,2012. С. 64-68.255См.: Комментарий к земельному законодательству Российской Федерации / С.А. Боголюбов, Е.А. Галиновская,Ю.Г. Жариков и др.; под ред. С.А. Боголюбова. М.: Юринформцентр, 1998. С. 246–247.256Так, А.В. Попов к числу основных административно - правовых (государственно-управленческих) средствобеспечения рационального использования и охраны земель трубопроводного транспорта относит:территориальное планирование; нормирование размеров земельных участков при их предоставлении;государственная экологическая экспертиза перевода лесных земель в нелесные; принятие решения об отводеземельного участка под строительство (размещение) трубопровода; процедура рекультивации земель;государственный земельный контроль; установление охранной зоны объекта трубопроводного транспорта.См.: Попов А.В.
Административно-правовые средства обеспечения рационального использования и охраны земельтрубопроводного транспорта России: Дисс. …канд. юрид. наук. Омск, 2007. С. 15.128видами пользования недрами, как региональное геологическое изучение, а такжегеологическое изучение, включающее поиск и оценку месторождений полезныхископаемых.Вместе с тем сами документы стратегического планирования, содержащиецелевые показатели, ориентиры и программные мероприятия, связанные снедропользованием, являются основой для определения территории, а значит иземель, которые наиболее вероятно будут использоваться при разведке и добычеполезных ископаемых, проведении горных и иных работ, связанными с другимивидами пользования недрами.
Проблемы и недостатки прогнозно-программныхдокументоввобластиземлепользованияприпользованиинедрамирассматривались в первой главе настоящего диссертационного исследования.Не менее важно для рационального использования земель при пользованиинедрами – резервирование земельных участков, необходимых для целейнедропользования, которое осуществляется в соответствии со ст. 70.1 Земельногокодекса РФ и в установленном порядке257, предусматривающем, в частности,принятие решения о резервировании земель на основании таких документов, какгосударственные программы геологического изучения недр, воспроизводстваминерально-сырьевой базы и рационального использования недр. Несмотря напоявление возможности резервирования земель в отношении земельных участков,необходимых для целей недропользования, в 2014 г.
в результате дополненияст. 70.1 Земельного кодекса РФ258, на практике данная мера к таким земельнымучасткам пока не нашла широкого применения по ряду причин.Во-первых,инициаторамипроцедурырезервирования(илицами,фактически осуществляющими данную процедуру) являются федеральныеорганы исполнительной власти, органы государственной субъекта РоссийскойФедерации или органы местного самоуправления, в сфере деятельности которыхпланируется257осуществитьрезервирование.Нинедропользователи,ниСм.: Постановление Правительства РФ от 22 июля 2008 г. № 561 «О некоторых вопросах, связанных срезервированием земель для государственных или муниципальных нужд» // СЗ РФ.
2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3646.258Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РоссийскойФедерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2015. № 1 (ч. I). Ст. 52.129претенденты на получение права пользования недрами к кругу таких субъектов неотносятся.Приэтомучитывая,чтоземельнымзаконодательством,законодательством о градостроительной деятельности, законодательством РФ онедрах не установлено каких-либо требований к обязательности проведениярезервирования либо иных положений, определяющих целесообразность егопроведения, у уполномоченных органов фактически отсутствуют какие-либостимулы проведения резервирования для целей пользования недрами.Кроме того, необходимо принимать во внимание вероятностный характерпредоставления участка недр в пользования по конкурентным процедурам(конкурсам, аукционам), достаточно значительный процент процедур признаетсянесостоявшимися в связи с неявкой необходимого количества претендентов,несоответствияучастниковпроцедурпредъявляемымтребованиям.Допоследнего времени основным механизмом лицензирования в России былопредоставление участков недр в пользование по результатам торгов259.Данные обстоятельства свидетельствуют о нецелесообразности применениярезервирования для целей недропользования - административной процедуры,выражающейся в наложении достаточно существенных ограничений навозможность реализации правомочий правообладателей земельных участков, что,несомненно, препятствует их участию в хозяйственном обороте.Значительность ограничений в совокупности с существенной вероятностьюненаступленияпоказываютсобытия(предоставлениянерациональностьнедропользователяправамиправарезервированияназемлю.Чтопользованиякакспособанедрами),обеспеченияпредставляетсянаиболеесущественным, несмотря на всю серьезность вводимых при резервированииограничений.
Такие ограничения не позволяют в полной мере удовлетворитьуказанную потребность пользователя недр.259В 2017 г. было объявлено 239 аукционов и конкурсов на твердые полезные ископаемые, состоявшимися былипризнаны 72%. За тот же период было объявлено 130 аукционов и конкурсов на углеводородное сырье,состоявшимися признаны 45%.
Выдано 816 лицензий на пользование недрами на углеводородное сырье и 700 – натвердые полезные ископаемые. См.: Доклад заместителя Министра природных ресурсов и экологии РоссийскойФедерации Е.А. Киселева на Коллегии Роснедр 28.03.2018. URL: http://www.rosnedra.gov.ru/article/9726.html.(дата обращения: 01.09.2018).130Так, земельные участки, находящиеся в границах зарезервированныхземель,непредоставляютсявчастнуюсобственность260,сроквновьустанавливаемых сервитутов, публичных сервитутов, заключаемых договороваренды в отношении таких земельных участков ограничивается срокомрезервирования261, в договор аренды включается условие о досрочномрасторжении по требованию арендодателя в уведомительном порядке262, могутбыть ограничены права правообладателей на создание различных объектов иведения ряда работ263.Вместе с тем, поскольку ранее заключенные договоры аренды продолжаютдействовать, в ряде случае после резервирования сохраняется необходимостьобращаться к процедуре изъятия земельных участков для государственных илимуниципальных нужд в связи с осуществлением недропользования, чтофактически нивелирует преимущества резервирования как «предварительного»способа обеспечения возможности использования соответствующих земельныхучастков для нужд пользователя недр.Важным вопросом в контексте землепользования при пользовании недрамиимеетвопросприменениякземельнымотношениям,связаннымсосуществлением различных видов недропользования, изъятия земельныхучастковдлягосударственныхилимуниципальныхнуждвпорядке,предусмотренном гл.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
