Диссертация (1173872), страница 25
Текст из файла (страница 25)
21 Лесного кодекса РФ и отменууказанного Перечня, разрешение строительства объектов, не связанных ссозданием лесной инфраструктуры, при условии соблюдения требованийотраслевого законодательства208.Данный подход также представляется верным, исходя из необходимостизакрепленияоснованийограничениявозможностиреализацииправлесопользователя, в том числе лесопользователя-пользователя недр в частииспользования лесных участков для недропользования, на уровне федеральногозакона (Лесного кодекса РФ), а не подзаконного нормативного правового акта.Приведенные ограничения осложняются положениями ст.
8.2 Федеральногозакона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодексаРоссийскойФедерации»,предусматривающейвозможностьразработкиместорождений полезных ископаемых в границах зеленых зон по выданным довведения Лесного кодекса РФ в срок лицензиям, а также создание объектовкапитального строительства, необходимых для геологического изучения иразработки месторождений углеводородного сырья, в границах ценных лесов иособо защитных участков лесов по лицензиям, выданным до 31 декабря 2010 года.При этом Перечнем размещение соответствующих объектов не предусмотрено,что с учетом конкуренции норм Лесного кодекса РФ и указанного Федеральногозакона приводит к неопределенности в отношении ведения недропользования полицензиям, отвечающим вышеуказанным условиям.Режим ограничений и запретов для недропользования устанавливается иприменительно к землям особо охраняемых природных территорий, например,разведка и разработка полезных ископаемых запрещаются на территориях208См.: ID проектов на официальном сайте для размещения информации о подготовке федеральными органамиисполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения.
URL:http://regulation.gov.ru 02/04/02-17/00062208, 01/05/02-17/00062209, 02/04/10-17/00073693.111национальных парков. Аналогичный запрет cуществует и для территорийзаповедников.Федеральнымзаконодательствомпредусмотреныиныеограничения недропользования на особо охраняемых природных территориях209.Ограничения недропользования (например, запрет на проведение геологическогоизучения, разведки и добычи полезных ископаемых на территории памятникаприроды) характерны и для законодательства субъектов Российской Федерации210.Особо следует выделить ограничения и запреты на территориях и зонах сособыми условиями землепользования при пользовании недрами. К ним можноотнести как в целом территории, на которых они установлены (запрет на разведкуи добычу полезных ископаемых на территории заповедника и других особоохраняемых территорий), так и зоны с особыми условиями использованиятерриторий, правовой режим которых устанавливается гл.
XIX Земельного кодексаРФ(например,установлениесанитарно-защитнойзоныопасныхпроизводственных объектов, к которым, в частности, относятся шахты угольнойпромышленности211, а также иные объекты212).Дополнение в 2018 г. Земельного кодекса РФ новой главой XIX «Зоны сособыми условиями использования территории»213 направлено на установлениеединых подходов в земельном законодательстве и законодательстве оградостроительной деятельности к установлению этих зон, определению ихправового режима, в том числе ограничений использования расположенных в ихграницах земельных участков.209См.: п. 1 ст.
9, п. 2 ст. 15, п. 3 ст. 21, п. 1 ст. 24, п. 1 ст. 27, п. 1 ст. 29 Федерального закона от 14 марта 1995 г.№ 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.210См.: постановление Правительства Калужской области от 7 декабря 2018 г. № 746 «Об объявленииКожуховского родника особо охраняемой природной территорией регионального значения - памятником природы»// Официальный интернет-портал правовой информации.
URL: http://www.pravo.gov.ru, 12.12.2018.211См., например: постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 7 августа 2017 г. № 116 «Обустановлении размера санитарно-защитной зоны для имущественного комплекса участка открытой добычи угля«Поле Шахты Майская» (первая очередь) ООО «Шахтоуправление «Майское», расположенного на территориимуниципального образования «Прокопьевский район» Кемеровской области» // Официальный интернет-порталправовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru, 23.08.2017.212Например, объекты ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти: взрывы газа и(или) пыли; внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли; горные удары; прорывы воды в подземные горныевыработки.
См.: Перечень опасных производственных объектов, в том числе угле-, нефте- и газодобычи,содержится в приложении № 2 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленнойбезопасности опасных производственных объектов».213См.: Федеральный закон от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодексРоссийской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2018.
№ 32(ч. II). Ст. 5135.112Несмотря на очевидно позитивную тенденцию по унификации положенийзаконодательства, регулирующих осуществление различных видов деятельностина территориях с особым правовым режимом, отдельные нововведения всущественной степени ограничивают возможность использования земельныхучастков для целей недропользования, причем для введения таких ограниченийотсутствует должное обоснование.В первую очередь необходимо обратить внимание на императивноепредписание п.
3 ст. 106 Земельного кодекса РФ, содержащее запрет наустановление требования о согласовании размещения объектов капитальногостроительства или осуществления иных видов деятельности в границах зоны сособыми условиями использования территории. В качестве исключения вуказанной норме предусмотрены случаи размещения зданий, сооружений вграницах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования, а в ч.
6ст. 46 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ установлено, что запретне применяется к случаям согласования размещения ряда объектов в границахприаэродромныхтерриторий214.Иныхисключенийизданногозапретадействующим законодательством не установлено.Между тем именно для недропользования характерно установление нетолько прямых запретов либо ограничений на ведение работ, связанных спользованием недрами, но и «мягких» ограничений, заключающихся внеобходимости согласования возможности осуществления горных и иных работ,связанных с пользованием недрами, с уполномоченными лицами, (включаяоператоров214объектов215,ихправообладателями,эксплуатирующейСм. также: ч. 3 ст.
4 Федерального закона от 1 июля 2017 г. № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использованияприаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» // СЗ РФ. 2017. № 27. Ст. 3932.215Например, согласование с оператором гидроэнергетического объекта разведки и добычи полезных ископаемых,проведение геологического изучения в охранных зонах для гидроэнергетических объектов согласно п. 3 ст.
62Водного кодекса Российской Федерации от 03 июня 2006 г. № 74-ФЗ (далее - Водный кодекс РФ) // СЗ РФ. 2006.№ 23. Ст. 2381, подп. «в», «о» п. 11 Правил установления охранных зон для гидроэнергетических объектов,утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2012 г. № 884 // СЗ РФ. 2012.№ 37. Ст. 5004.113организацией216, в целях охраны и/или защиты которых устанавливаетсясоответствующая зона, государственными учреждениями217).Отсутствие такого согласования влечет за собой запрет проведениясоответствующих работ. Так, без письменного решения о согласованиивладельцевобъектовпопроизводствуэлектрическойэнергии,сетевыхорганизаций запрещаются горные, взрывные работы в охранных зонах объектовэлектроэнергетики218. На земельных участках, прилегающих к объектам системгазоснабжения, запрещается строительство зданий, строений, сооружений впределах установленных минимальных расстояний до объектов системыгазоснабжения без согласования с организацией - собственником системыгазоснабжения или уполномоченной ею организацией219.Режим согласования может предусматриваться в целом для вскрытиягрунта220, производства строительных, земляных и иных работ221, а такжеразмещения объектов капитального строительства и иных сооружений, в том216Так, хозяйственная деятельность в охранных зонах газораспределительных сетей, при которой производитсянарушение поверхности земельного участка и обработка почвы на глубину более 0,3 метра, осуществляется наосновании письменного разрешения эксплуатационной организации газораспределительных сетей в соответствиис п.
16 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 20 ноября 2000 г. № 878 // СЗ РФ. 2000. № 48. Ст. 4694.217Так, все работы, в том числе добыча песка, гравия, донноуглубительные, в пределах второго и третьего поясовзон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения допускаются посогласованию с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора лишь при обоснованиигидрологическими расчетами отсутствия ухудшения качества воды в створе водозабора в соответствии с п.
3.3.2.4СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраныисточников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы.218См.: подп. «б» п. 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условийиспользования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлениемПравительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
