Диссертация (1173872), страница 22
Текст из файла (страница 22)
№ 276 «Об утверждении Административного регламента предоставления министерствомприродных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области государственной услуги«Прием и рассмотрение документов о переводе земель из одной категории в другую и подготовка соответствующихпроектов постановлений Правительства Оренбургской области» // Оренбуржье. 2012. № 111.96При осуществлении перевода зачастую возникает вопрос о площадиземельного участка.
На практике возникают ситуации значительного превышенияплощади испрашиваемых к переводу земельных участков над площадьюместорождения полезных ископаемых. Так, например, при рассмотрениитребований ООО «Энжи» о признании недействительным распоряженияМинистерства государственного имущества Республики Марий Эл об отказе впереводе земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в землипромышленностисудомбылоустановлено,чтосуммарнаяплощадьиспрашиваемых к переводу земельных участков составляет 53, 9159 га, в то времякак месторождение недр занимает лишь 9,9 га.
Обоснованием заявленноготребования послужило получение Обществом лицензии на пользование недрами(разведка и добыча карбонатных пород месторождения) и заключения договораренды земельных участков сельскохозяйственного назначения для разработкикаменного карьера. Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 19марта 2018 г. по делу № А38-12194/2017179 в удовлетворении заявленныхтребований было отказано по данному основанию, а также в связи с отсутствиемутвержденного в установленном порядке проекта рекультивации земель.Как правомерно указано судом, исходя из анализа п. 8 ч.
1 ст. 7 Закона «Опереводе земель или земельных участков из одной категории в другую», неследует, что сам по себе факт добычи полезных ископаемых являетсяисключительным случаем, наличие которого обуславливает перевод земель изкатегории сельскохозяйственного назначения в иную категорию. В даннойситуации доводы общества о необходимости перевода спорных земельныхучастков из одной категории в другую категорию обусловлены экономическойцелесообразностью использования земель, а не исключительностью такогоперевода180.Меры по сохранению правового режима сельскохозяйственных угодийсодержатся в Основах государственной политики использования земельного179Картотека арбитражных дел.
URL: http://kad.arbitr.ru/Правильность указанного подхода подтверждается определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 16 октября2013 г. № ВАС-14104/13 // Картотека арбитражных дел. URL: http://kad.arbitr.ru/18097фондаРоссийскойФедерациина2012–2020годы,которыевключаютустановление ограничений на изменение видов разрешенного использованияособо ценных сельскохозяйственных земель, а также запрета на добычуобщераспространенныхполезныхископаемыхоткрытымспособомнасельскохозяйственных угодьях181.Право на проведение работ по добыче полезных ископаемых возникаеттолькопослепереводаземельногоучасткаизкатегорииземельсельскохозяйственного назначения в другую категорию (в основном в землипромышленности и иного специального назначения).
До такого переводанедропользователиобязанысоблюдатьтребованиядействующегозаконодательства, предъявляемые к использованию земель сельскохозяйственногоназначения. Сама по себе лицензия на геологическое изучение, разведку и добычуполезных ископаемых не свидетельствует об отсутствии обязанности поисполнению земельного законодательства при использовании земельных участковсельскохозяйственного назначения182.Использование земель в целях недропользования на землях населенныхпунктов подчиняется правовому режиму данной категории, направленному наобеспечение их застройки и развития, который определяется в соответствии сземельным и градостроительным законодательством. Особенностью этого режимаявляется применение к данной категории земель такого правового инструмента,как зонирование территории населенных пунктов, при проведении которого могутвыделяться различные территориальные зоны, виды и разрешенное использованиекоторых определяется в соответствии с положениями ст.
85 Земельного кодекса РФи ст. 35 Градостроительного кодекса РФ.181Для реализации данных мер планируется внесение изменений в Земельный кодекс РФ и отдельныезаконодательные акты РФ в части перехода от деления земель на категории к территориальному зонированию,предусматривающих установление ограничений на изменение видов разрешенного использования особо ценныхсельскохозяйственных земель, а также порядка добычи общераспространенных полезных ископаемых наземельных участках. Подробнее см.: План мероприятий по совершенствованию правового регулированияземельных отношений, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 8 ноября 2018 г.
№ 2413-р // СЗ РФ.2018. № 46. Ст. 7112.182См.: Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 12 декабря 2017 г. по делу № А43-32213/2017 //Картотека арбитражных дел. URL: http://kad.arbitr.ru/98С учетом функциональных зон, особенностей использования земельныхучастковиобъектовкапитальногостроительстваорганыместногосамоуправления могут устанавливать виды территориальных зон, прямо неуказанныхвышеназваннымистатьями.Территориальныезоныивидыразрешенного использования земельных участков в их составе определяютсяправилами землепользования и застройки, утверждаемыми органами местногосамоуправления.
В числе таких зон могут выделяться зона добычи полезныхископаемых183 и зона недропользования184.В некоторых правилах землепользования и застройки содержатся видыразрешенного использования земельных участков, определенные в соответствии сутвержденным Минэкономразвития России классификатором, в том числепредусмотренные видами «Недропользование», а также «Производственнаядеятельность»185.Такойподход,вчастности,примененвПравилахземлепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград,утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21 декабря 2018 г.№ 5/115186, в которых они включены в ст.
22 «Виды использования земельныхучастков, установленных в градостроительных регламентах для соответствующихтерриториальных зон» разд. 3 «Градостроительные регламенты».Однако следует отметить, что согласно п. 4 ч. 4 ст. 36 Градостроительногокодекса РФ действие градостроительного регламента не распространяется наземельные участки, предоставленные для добычи полезных ископаемых. Этоположение воспроизведено в Правилах землепользования и застройки городскогоокруга город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думыот 25 декабря 2009 г.
№ 384-II187, предусматривающих классификатор объектов183Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Воркута»,утвержденные решением Совета муниципального образования городского округа «Воркута» от 29 ноября 2012 г.№ 193 // Заполярье. 2012. № 352-357.184Решение Совета депутатов Наро-Фоминского городского округа муниципального образования от 27 декабря2017 г.
№ 14/11 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) НароФоминского городского округа Московской области» // Основа. 2017. 29 дек. (спецвыпуск).185В данный вид разрешенного использования с кодом 6.0 входит размещение объектов капитальногостроительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей промышленнымспособом.186Городские вести.
Царицын – Сталинград – Волгоград. 2018. № 142.187Воронежский курьер. 2010. № 2.99строительства, в котором в разделе «Производственная деятельность» выделен видразрешенногоиспользования«земельныеучастки,предназначенныедляразработки полезных ископаемых».ПравиламиземлепользованияизастройкигородаСалехарда,утвержденными решением Городской Думы муниципального образования городСалехард от 30 октября 2015 г.
№ 82188, предусмотрен вид разрешенногоиспользования – «Недропользование: Карьеры. Отвалы. Шахты. Скважины.Здания и сооружения для добычи недр, подготовки к транспортировке ипромышленной переработке».В Правилах землепользования и застройки города Твери, утвержденныхрешением Тверской городской Думы от 2 июля 2003 г. № 71189, указан основнойвид разрешенного использования «Производственная деятельность: размещениеобъектов капитального строительства в целях добычи недр, их переработки,изготовления вещей промышленным способом».Приведенныепримерысвидетельствуюторазнообразииподходовопределения видов разрешенного использования земельных участков припользованиинедрами,которыеобусловленыприродно-территориальнымиособенностями, а также потребностями развития населенных пунктов.
При этом внекоторыхправилахземлепользованияизастройкисодержатсянормы,касающиеся режима использования земельных участков при пользовании недрами(в том числе запреты и ограничения), которые определены в соответствии сземельным и градостроительным законодательством190.В целом землепользование при пользовании недрами на территории земельнаселенных пунктов, во-первых, осуществляется в значительной степени для188Официальный Интернет-сайт муниципального образования город Салехард. URL: http://www.salekhard.org,05.11.2015.189Деловое обозрение.
2003. № 354.190Например, возможность использование земель или земельных участков, находящихся в государственной илимуниципальной собственности (за исключением земельных участков, предоставленных гражданам илиюридическим лицам), без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае осуществлениягеологического изучения недр; запрет разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (заисключением отдельных случаев, установленных законодательством РФ) на территории водоохранных зон иприбрежных защитных полос предусмотрены Правилами землепользования и застройки муниципальногообразования город Норильск, утвержденными решением Норильского городского Совета депутатов Красноярскогокрая от 10 ноября 2009 г.
№ 22-533 // Заполярная правда. 2009. № 172.100целей разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых,подземных вод, необходимых для обеспечения потребностей нормальногофункционированияиразвитиясоответствующихтерриторий,во-вторых,значительно зависит от градостроительного зонирования, хотя и непосредственноне влияющего на возможность использования земельных участков для целейдобычи полезных ископаемых, но ограничивающего использование земельныхучастков для осуществления иных видов пользования недрами, включаягеологическое изучение.Основной категорией земель, на которой предполагается возникновениеправоотношений землепользования для целей недропользования, являетсякатегория земель специального назначения, в которую переводятся земли иземельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения, лесногофонда, иных категорий земель.Общий правовой режим земель специального назначения обусловлен ихиспользованиемвкачествепространственноготерриториальногобазиса,расположением за границами населенных пунктов, а также их функциональнымицелями и задачами.
Согласно п. 1 ст. 87 Земельного кодекса РФ они используютсяили предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или)эксплуатации объектов промышленности, энергетики и иных объектов дляобеспечения осуществления специальных задач. Причем в состав земель каждойиз субкатегории включаются земли и земельные участки, используемые длядостижения соответствующих целей и задач, а также не занятые строениями исооружениями, но обеспечивающие их функционирование или предназначенныедля такого использования.Специальные цели и задачи определяются соответствующим видомэкономической деятельности, ряд которых относятся к пользованию недрами191.191Например, добыча полезных ископаемых, в том числе добыча сырой нефти и природного газа, металлическихруд, прочих полезных ископаемых (добыча ископаемых из карьеров, а также разработка аллювиальных отложений,скальных пород, соляных месторождений), предоставление услуг в области добычи полезных ископаемых(поисково-изыскательские работы, бурение скважин и др.) выделяются в Общероссийском классификаторе видовэкономической деятельности, утвержденном приказом Росстандарта от 31 января 2014 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
