Диссертация (1173872), страница 23
Текст из файла (страница 23)
№ 14-ст (Документопубликован не был) // СПС «КонсультантПлюс».101Особенности правового режима земель специального назначения, в том числесоответствующих подкатегорий, устанавливается земельным, градостроительными иным специальным законодательством и учитываются при проведениизонирования территорий.Приэтомиспользованиеземельдляцелейнедропользованияосуществляется в первую очередь на такой субкатегории земель специальногоназначения, как земли промышленности, которая позволяет проводить веськомплекс горных работ, необходимых для разработки месторождений полезныхископаемых,размещенияиэксплуатацииинфраструктурныхобъектов,осуществления иной деятельности при пользовании недрами.Однако необходимость использования земельных участков для целейнедропользования может возникать и на землях других субкатегорий - транспорта,энергетики и др. И.А.
Игнатьева обращает внимание на критерий отнесения недрк участкам недр федерального значения - необходимость использованияземельных участков из состава земель обороны, безопасности, что следует изст. 2.1 Закона РФ «О недрах»192. Однако эти нормы не согласуются с правовымрежимом земель обороны и безопасности, предусмотренным ст. 93 Земельногокодекса РФ, закрепляющей закрытый перечень целей их предоставления.
Внаучной литературе предлагается законодательно закрепить возможностьограничения доступа к таким земельным участкам, установив также кпользователям недр особые требования193.Особенностью использования земель при пользовании недрами на земляхлесного и водного фонда является их сложный характер, обусловленныйвзаимосвязью объектов (земли, недр, лесных участков, водных объектов), а такжеприродоресурсныхправоотношений(землепользования,недропользования,лесопользования и водопользования),Эти взаимосвязи получили объективированное выражение в нормахЗемельного кодекса РФ, отсылающих при определении правового режима земель192См.: Игнатьева И.А. Указ.
соч. С. 179.Высоцкая О.С. К вопросу о правовом режиме земель обороны и безопасности в аспекте их использования дляцелей недропользования // Юрист. 2011. № 12. С. 40.193102лесного фонда (ст. 101) и земель водного фонда (ст. 102), соответственно к лесномуи водному законодательству в части порядка землепользования194.При таком подходе правовое регулирование отношений землепользования наземлях лесного фонда и водного фонда оказывается практически смещенным всферу лесного (в большей степени) и водного законодательства.Что касается земель запаса, то их правовой режим существенно измененФедеральным законом от 23 июня 2014 г.
№ 171-ФЗ, которым случаи выполненияработ, связанных с пользованием недрами на таких землях, включены в числоисключений, не требующих перевода земель запаса в другую категорию для ихиспользования. Данная новелла критически оценивается в научной литературе,поскольку она вносит правовую неопределенность, являющуюся основой длязлоупотребленийвусловияхотсутствиявгосударственномкадастренедвижимости точных сведений о границах категорий земель, о границахземельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения195.Таким образом, проведенное исследование позволяет выделить следующиенаиболее значимые характерные признаки правоотношений землепользования(использования земель и земельных участков) при пользовании недрами,отражающие их содержание:- возникают в рамках деятельности, связанной с проведением горных и иныхработ в целях недропользования, размещением, строительством, эксплуатацией(выводом из эксплуатации) объектов капитального строительства, необходимыхдля добычи полезных ископаемых, осуществлением других видов пользованиянедрами;- права и обязанности субъектов этих правоотношений (правообладателейземельных участков, а также лиц, осуществляющих землепользование без их194Например, в Лесном кодексе РФ предусмотрена возможность осуществления на землях лесного фондастроительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, дляразработки месторождений полезных ископаемых (подп.
2 п. 1 ст. 21); выделен вид использования лесов выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых (п. 11 п. 1ст. 25); определены основные положения по использованию лесов для выполнения работ по геологическомуизучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (ст. 43) и др.195Волков Г.А.
Гарантии прав на землю при предоставлении или использовании земельных участков дляпроведения работ, связанных с пользованием недрами // Lex russica. 2016. № 6. С. 210.103предоставления), реализуемые при осуществлении деятельности в целяхнедропользования, обусловлены ее негативным воздействием на земли и почвы,другие компоненты окружающей среды, а также специфическими особенностямиземель различных категорий, объективированными в нормативно закрепленныхтребованиях, определяющих их правовой режим.Как показал анализ общих и специальных норм, определяющих правовойрежим землепользования на землях различных категорий, использованиенаходящихся в их составе земель и земельных участков в целях недропользованиясвязано с ограничениями и запретами, определяющими пределы осуществленияправомочий субъектами земельных отношений при пользовании недрами, в связис чем возникает необходимость их более подробного рассмотрения.2.2.
Правовые ограничения и запреты использования земель припользовании недрамиОсобенностью правового режима землепользования при пользованиинедрами является система нормативно закрепленных ограничений и запретов вобласти разрешенного использования земель и земельных участков в составеотдельных категорий земель при ведении горных и иных работ, связанных сосуществлением различных видов недропользования.В земельно-правовой доктрине затрагиваются вопросы, связанные сустановлением ограничений и запретов, в том числе при определении правовыхмер, а также установлении прав и обязанностей правообладателей земельныхучастков196.196Например, О.Л. Дубовик при рассмотрении правовой охраны земель, выделяет юридические меры, состоящиево введении ограничений и запретов на совершение действий (деятельности) при использовании земель и оказаниивоздействия на состояние почв, а также установление прав и обязанностей землепользователей, собственников иарендаторов земельных участков, выделение охранных зон и установление их режимов (с ограничениями изапретами).
См.: Дубовик О.Л. Правовое регулирование экологических конфликтов: некоторые исходныеположения // Lex russica. 2016. № 6. С. 51.104Такие меры являются составной частью общего и специального правовогорежима использования земель, в том числе при пользовании недрами, определяяспецифику правовой формы этих общественных отношений197, а такжеприменения типов (общедозволительного и разрешительного) их правовогорегулирования, выделяемых в общей теории права в зависимости от сочетания идоминирования способов регулирования (либо дозволений, либо обязываний сзапрещениями)198.
В зависимости от этого, по мнению ученых, и правовой режимможетбытьлибостимулирующим,либоограничивающим199,причемС.С. Алексеев при рассмотрении таких способов в системе механизма правовогорегулирования выделял обязывание как выражение его динамической функции, адозволение и запрет – статистической200.Указанные теоретико-правовые подходы имеют определяющее значение длявыявления особенностей правового регулирования и правового режимаиспользования земель при пользовании недрами, характерным признаком которыхявляются установленные и нормативно закрепленные ограничения и запреты.Ключевым вопросом таких ограничений и запретов считается их правоваяприрода, которая, по сути, является земельно-правовой, имеет признаки публичноправового и эколого-правового характера.
Они определяются, во-первых,объективнымиестественно-природнымифакторами,обусловленнымивзаимосвязями земли и недр между собой, а также с другими природнымиресурсами и объектами как компонентов окружающей среды, которые требуютучета при определении правового режима использования земель при пользованиинедрами. Во-вторых, установление этих ограничений и запретов связано снегативным воздействием деятельности, осуществляемой при основных видахнедропользования, проведением горных и иных работ. В-третьих, они197В общей теории права в числе средств правового воздействия выделяют нормативно закрепленную системустимулов, ограничений, запретов и дозволений, направленных на создание определенной правовой формысоответствующих общественных отношений.
Подробнее см: Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства иправа: Учебник. М.: Юристъ, 2004. С. 510.198См.: Там же. С. 230.199См.: Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп.М.: Юристъ, 2001. С. 517.200См.: Алексеев С.С. Общая теория права: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2009. С. 269–272.105устанавливаются в целях охраны не только земли и других природных объектов,но и обеспечения публичных интересов.Различное содержание, характер и форма многочисленных нормативнозакрепленныхограниченийизапретовиспользованияземельпринедропользовании вызывает необходимость их классификации, которая можетбыть проведена по различным основаниям.По объему ограничения и запреты использования земель при пользованиинедрамимогутбытьустановленывотношенииосуществляемойпринедропользовании деятельности в целом; соответствующего вида пользованиянедрами; характера (вида) горных работ.По направленности возможно выделить прямые и косвенные ограничения изапреты.
Прямые запреты предписывают лицу воздержаться от совершенияконкретного действия, например, осуществлять разведку и разработку полезныхископаемых на территории национального парка (безусловный запрет), добычуполезныхископаемыхназемельномучасткеизсоставаземельсельскохозяйственного назначения без его перевода в иную категорию (запрет сусловием).Помимо прямых запретов и ограничений возможно выделить определениетаких условий землепользования, которые хотя формально и не ограничиваютиспользование земель для целей недропользования, но фактически не позволятзаниматься деятельностью, связанной с пользованием недрами. К косвеннымзапретам следует отнести ограничения и запреты на создание объектовкапитального строительства, ведение сплошных рубок лесных насаждений и т.п.При этом косвенные запреты наряду с прямыми являются существеннымидля определения потенциальной возможности использования земельных участковдля ведения горных работ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
