Диссертация (1173872), страница 21
Текст из файла (страница 21)
URL: http://kad.arbitr.ru/ Данное решение оставлено без изменения постановлениемДевятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 августа 2018 г. № 19АП-5176/2018 // Картотекаарбитражных дел. URL: http://kad.arbitr.ru/92другие работы, связанные с иными видами пользования недрами, и такие участкирасположены в проекции на дневную поверхность границ горного отвода. Натаких земельных участках также могут располагаться объекты недвижимости,обеспечивающие производственный процесс.На этой правовой основе суды отказывают в удовлетворении требований обизменении либо установлении соответствия разрешенного использованияземельныхучастковзапределамигорногоотводавидуразрешенногоиспользования «недропользование».
Такое решение, например, было принято прирассмотрении спора АО «Угольная компания «Разрез Степной» и Управлениемимущественных отношений администрации Усть-Абаканского района РеспубликиХакасия. Общество обратилось в суд, не согласившись с отказом в принятиирешения об установлении соответствия разрешенного использования земельногоучастка «для размещения промышленных объектов, строительства дорог, линийэлектропередачи,линиисвязи,нефтепроводов,газопроводовииныхнефтепроводов, железнодорожных линий и других подобных объектов» видуразрешенногоиспользования«Недропользование»,посколькуспорныйземельный участок фактически используется для хранения и отгрузки угля,добываемого на смежном земельном участке. В частности, на земельном участкерасположены угольный склад и часть железнодорожного пути.
Данные объектыпредназначеныдляцелейнедропользованияивключенывединыйпроизводственный процесс. Нарушение своих прав заявитель обосновал тем, чтоот вида разрешенного использования зависит кадастровая стоимость земельногоучастка, которая является основанием для исчисления арендной платы.Требования Общества судом удовлетворены не были, поскольку из схемырасположения земельного участка следует, что земельный участок находится заграницами горного отвода, непосредственно для разработки недр участок неиспользуется, в связи с чем основания для установления соответствия вида93разрешенногоиспользованияземельногоучасткакодувида6.1«Недропользование» классификатора отсутствуют169.Использование земельного участка за границами горного отвода может бытьнезаконным иобразовыватьсоставадминистративногоправонарушения,предусмотренного ч.
2 ст. 7.3 КоАП РФ. Такая ситуация возникает, например, вслучае размещения, складирования избыточных запасов твердых полезныхископаемых участка месторождения не в выработанное пространство карьерасогласно проектной документации и плану развития горных работ, а на земельныхучастках за пределами горного отвода.Таким образом, обязательным условием законности землепользования припользовании недрами (в пределах горного отвода и за его границами) являетсяцелевое использование земель и земельных участков в соответствии с категориейземельивидовразрешенногоиспользования.Вчислеобязанностейправообладателей земельных участков, содержащихся в ст. 42 Земельного кодексаРФ, предусмотрена обязанность использовать земельные участки в соответствии сих целевым назначением способами, которые не должны наносить вредокружающей среде, в том числе земле как природному объекту.Из этого следует незаконность пользования недрами (геологическоеизучение, разведка и добыча полезных ископаемых и др.) на непредназначенномдля целей недропользования земельном участке категории земель.
К ним, в первуюочередьотносятсяземлисельскохозяйственногоназначения,которыеиспользуются для сельскохозяйственных целей170.В то же время п. 2 ст. 78 Кодекса содержит норму, уточняющую правовойрежим земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения идопускающую использование на основании публичного сервитута при наличииутвержденного проекта рекультивации таких земель в случаях строительстваинфраструктурных объектов, которые в том числе обеспечивают проведение работ169Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 10 ноября 2017 г. по делу № А74-12553/17 // Картотекаарбитражных дел.
URL: http://kad.arbitr.ru/170Такие земли могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесныхнасаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей,а также для целей аквакультуры (рыбоводства) согласно п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ.94при пользовании недрами.
В иных случаях (за исключением указанных в п. 2 ст.78 Земельного кодекса РФ) использование земель сельскохозяйственногоназначениядляцелейнедропользованиянедопускаетсяитребуетсяосуществление перевода земель.При этом для земель сельскохозяйственных угодий установлен усложненныйпорядок и закрытый перечень оснований для перевода. В частности, перевод этихземель в земли иных категорий для целей добычи полезных ископаемыхдопускается при наличии утвержденного проекта рекультивации земель171.Однако отсутствие в законодательстве цели геологического изучения вкачестве основания для перевода земель сельскохозяйственных угодий приводитна практике к возникновению проблем, например, при размещении поисковыхнефтяных скважин172.
Несмотря на позицию о возможности перевода земельныхучастков из земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий дляразмещения таких скважин по основанию «для добычи полезных ископаемых»173,геологическое изучение является самостоятельным видом пользования недрами,что требует уточнения оснований перевода сельскохозяйственных угодий.Обязательное условие для такого перевода для целей добычи полезныхископаемых – утвержденный проект рекультивации (его копия), прилагаемый кходатайству174.
Анализ регионального законодательства, что субъекты РФразличным образом регулируют вопросы перевода земель сельскохозяйственногоназначения, включая определение перечня документов, необходимых дляпринятия решения о переводе. Рядом регионов предусматривается такоеоснование перевода земель, как разработка месторождений полезных ископаемых171Подпункт 8 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г.
№ 172-ФЗ «О переводе земель или земельныхучастков из одной категории в другую» // СЗ РФ. 2004. № 52 (ч. 1). Ст. 5276.172По вопросу разновидностей буровых скважин см. подробнее: Временная классификация скважин, бурящихсяпри геологоразведочных работах и разработке нефтяных и газовых месторождений (залежей), утвержденнаяПриказом МПР России от 7 февраля 2001 г. № 126 «Об утверждении временных Положения и классификаций» //Природно-ресурсные ведомости. 2001.
№ 21.173Письмо Минэкономразвития России от 03 июля 2009 г. № Д23-2053 (Документ опубликован не был) //СПС «КонсультантПлюс».174Приказ Минсельхоза России от 17 мая 2010 г. № 168 «Об описании содержания ходатайства о переводенаходящихся в собственности Российской Федерации земель сельскохозяйственных угодий или земельныхучастков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию и составеприлагаемых к нему документов» // Российская газета.
2010. № 156.95(добыча полезных ископаемых). При этом в числе необходимых для документовпредусматриваются:- копия лицензии на право пользования недрами, плана границ горногоотвода175;- утвержденный в установленном порядке проект рекультивации в случаях,связанных с добычей полезных ископаемых176;- реквизиты лицензии на право пользования недрами (в случае переводаземельного участка с целью дальнейшего предоставления для разработкиместорождений полезных ископаемых)177;- утвержденный проект рекультивации земель (либо соответствующийраздел проектной документации), предоставляемых для добычи полезныхископаемых, лицензия на право пользования недрами, горноотводный акт,документы, содержащие сведения о местоположении земельных участковотносительно границ предоставленного горного отвода (в случае перевода наосновании подп.
8 п. 1 ст. 7 Закона)178.В этих условиях на региональном уровне отсутствует единообразиеподтверждения обоснования перевода земель сельскохозяйственных угодий илиземельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственногоназначения для целей добычи полезных ископаемых.175Приказ Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 20 апреля 2012 г.№ 7-н «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по переводуземель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, за исключением включенияземельных участков в границы населенных пунктов либо исключения земельных участков из границ населенныхпунктов» // Документ-Регион. 2012. № 34.176Приказ Минземимущества Республики Башкортостан от 28 августа 2017 г.
№ 1053 «Об утвержденииАдминистративного регламента Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостанпо предоставлению государственной услуги «Перевод земель или земельных участков из одной категории вдругую»//ОфициальныйИнтернет-порталправовойинформацииРеспубликиБашкортостан.URL: http://www.npa.bashkortostan.ru, 06.10.2017.177Постановление правительства Белгородской области от 17 декабря 2012 г. № 519-пп «Об утвержденииадминистративных регламентов предоставления государственных услуг департаментом имущественных иземельных отношений Белгородской области и внесении изменений в отдельные постановления правительстваБелгородскойобласти»//ВестникнормативныхправовыхактовБелгородскойобласти.URL: http://www.zakon.belregion.ru, 18.08.2017.178Приказ Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от26 июня 2012 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
